农村户籍流动人口不愿在县城买房

户籍制度一直以来都是束缚农民流动、阻碍人们城镇落户的制度性壁垒。而另一方面，各地政府在考虑城镇化水平、制定城镇化的推进政策的时候，这一因素是很少被纳入议事日程的。这表明，尽管户籍制度钳制着城镇化水平的提高，国家也还没有拿出一个明确的户籍改革方案，但是，各地在发展思路上都是有主见的，那就是不约而同地绕着走。殊不知，绕开的不仅仅是“户籍身份”，更主要的是流动人口在流入城市的落户权利被回避了。其结果是，不仅我国的城镇化速度落后于工业化速度，而且进城农民的市民化速度，又大大地落后于城镇化速度。 

　　目前，一些地方已经开始进行户籍改革试验。2011年，广州、深圳、珠海、东莞、中山、佛山等城市先后全面开展积分入户工作。分值计算标准包括文化程度和技能水平、年龄、参与社保情况、纳税情况、住房情况等。外来流动人口积分达到一定额度，即可获得落户机会。然而，目前的积分政策在执行中存在各种问题。中山大学法学院教授黄巧燕曾指出，积分政策“部分条件和要求并不合理，明显地嫌贫爱富，嫌老爱壮;大部分只从城镇经济发展需要的角度考虑各项入户条件，农民工的真正贡献、合理需要和内心愿望尚待关注”。 

　　清华此次城镇化调查数据显示，农业户籍人口的流动率为21%，非农户籍人口的流动率甚至比农业户籍人口的流动率还要高些，达到23.7%。 

　　这一发现表明，当前中国社会人口流动问题，并非仅仅是农民工的流动。在城镇社会内部，那些来自小城镇、中小城市，拥有非农户籍的人口，为了寻找更好的生活和发展机会，也在大规模地从一个城市流动到另一个城市，他们人数众多，几乎占了全部流动人口的1/3。 

　　据此，报告提醒，政策制定如果仅仅从农民工流动、农民工融入当前城镇社会的角度出发，就往往有可能使本该由来自农村的流动人口所分享的利益，落入更具优势的城镇流动人口手中。市民化政策、流动人口社会融入政策，必须正视这一问题，必须分类型对待当前的城市流动人口。