李昌平：对一季度农民增收分析的讲话

同志们：

今天我们召开专题会议，分析研究一季度农民增收形势，讨论修改农民增收书记县长负责制实施办法。刚才，大家就各行业一季度农民增收情况、农民增收书记县长负责制实施办法讲了很好的意见。从大家的发言看，一季度农村经济保持了快速发展势头，农民收入持续快速增长，实现了“开门红”，这是大家共同努力的结果。下面，我讲两个方面的意见。

一、农民增收形势

从各部门提供的数据看，一季度农民人均现金收入增幅有望继续高于城镇居民可支配收入增幅，继续高于全国农民人均现金收入增幅。

概括起来，一季度增收因素主要有：

一是产品价格稳步增长。农村固定观察站对20宗农产品抽样调查，1月中旬价格环比和同比上涨的分别有14宗和13宗，2月中旬价格环比和同比上涨的分别有15宗和16宗。肉牛、肉羊、肉鸡价格涨幅超过15%，柑桔、白菜等果蔬价格涨幅超过10%。

二是农业生产形势稳定。各地积极投入小春生产，落实播种面积、加大农资供应、强化农技农机服务、稳定投入品市场价格，小春生产形势向好。

三是财政投入力度加大。公共财政“三农”投入保持较快增长，特别是市县财政大力支持现代农业生产、产业基地、新村建设、扶贫开发等。各级财政“三农”投入年均增幅超过40%。

四是农业经营体制创新。农民以土地合作和入股发展适度规模生产，财政投入形成的资产量化为合作社成员股份、合作组织承担财政投入涉农项目范围扩大，全面开展农村土地和土地整理新增耕地确权颁证，为增加农民财产性收入创造了条件。

五是乡村旅游势头良好。各地结合新村建设，大力发展乡村旅游，热情很高，形势很好，带动了农产品加工业、餐饮服务业等二三产业加快发展。

六是务工收入稳步增长。去年四季度以来外贸形势“回暖”，内迁企业出口快速上升，农民工就业保持相对稳定，工资性收入水平不断提高。

当前，主要有两个方面的不利因素：一方面是小春旱情影响，川南、攀西部分地区旱情较重，可能影响小春收成；另一方面是价格波动影响，部分蔬菜、生猪价格持续回落，猪粮比价已经跌破盈亏平衡点，直接影响农民经营性收入。

二、助农增收措施

省委、省政府高度重视农民增收，东明书记反复强调要把农民增收摆在“三农”工作的核心位置。省委1号文件以创新农业经营体制、加快发展现代农业、促进农民持续增收为主题，在全国首次提出农民增收书记县长负责制。有关部门深化了思想认识、加强了组织领导、细化了推进措施，切实把农民增收摆在更加突出的位置，取得了很好的工作实绩。概括起来，有以下几条基本经验：

一是分解任务。把省委、省政府确定的增收目标量化到省直有关部门；同时明确了21个市（州）助农增收目标。

二是强化责任。省委农工委把贯彻落实1号文件的73条任务分解到责任处室，省直有关部门也相应明确了责任分工。以农民增收书记县长负责制为抓手，强化了县（市、区）助农增收责任。

三是完善机制。坚持农民增收季度分析，市（州）、县（市、区）农民增收季度通报制度，影响大、效果好。市（州）、县（市、区）也建立农民增收定期分析制度。

四是加强协调。农民增收是综合性很强的工作，需要各部门协调配合，形成合力，省级各部门之间的协调联系机制，有利于凝聚共识、形成合力、加大力度，促进农民增收，确保农民收入持续增长。

下一步还要继续强化农民增收，重点抓好以下六件事情：

一是落实农民增收责任。要尽快制定下发农民增收书记县长负责制实施意见、考核办法，要体现科学严谨、客观公正、操作性强的要求，要多方征求意见，特别是责任主体书记县长的意见，既要让他们有抓增收的责任心，也要调动他们抓增收的积极性。办法出台后，要认真实施，发挥效力。

二是增加农民经营收入。农村产业结构调整还有很大空间，特色优势产业增收还有很大潜力。大力发展蔬菜、水果、茶叶、中药材等特色种植，牛、羊、小家畜禽、水产等特色养殖。做好林业经济这篇大文章，既要生态效益，更要经济效益。

三是增加农民务工收入。重视农村劳动力转移和就业服务。农民工技能培训要优化培训结构，创新培训模式，探索订单培训、委托用工企业培训等方式，提高农民工就业能力和工资水平。大力发展农产品加工业和乡村旅游业，拓宽农村劳动力转移就业空间，激发农村消费市场潜力。

四是增加农民财产收入。创新农民财产性收入机制和模式，财政投入形成资产要量化为农民合作组织成员股份。在高标准农田建设和土地整理中，耕地通过调形后，一般可以增加10%—15%的面积。新增耕地是农民的，不是土地整理业主的，一定要确权到农户。通过土地制度改革增加农民财产性收入，还有很大的空间。

五是创新助农增收机制。通过培育新型农民、专业大户、家庭农场和农民合作组织，推广土地股份合作与社会化服务相结合的模式，发展以农民家庭经营为基础的适度规模经营，让农民在土地流转中不仅得到租金收入，而且要分享现代农业发展带来的倍增收益。

六是重视收入调查统计。农民增收分析例会成员单位、省直农口部门要加强合作，凝聚共识、形成合力。市县党委、政府要高度重视和关心支持农民收入调查统计，搞好记账户、辅导员培训，确保数据质量。调查统计部门要扎实做好住户调查、数据分析，更好地反映“三农”工作的成效。