昌平常委在全省新农村建设“1+3”电视电话会议讲话

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大和中央农村工作会议、省委经济工作会议精神，总结第一轮新农村示范片和现代农业（林业、畜牧业）产业基地建设经验，部署第二轮新农村建设成片推进示范县和现代农业（林业、畜牧业）建设重点县即“1+3”建设工作。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，总结经验，坚定信心

2009年9月以来，各级各部门按照省委省政府的决策部署，统一思想，扎实工作，走出了以新村带产业、产业促新村，产村相融、成片推进新农村建设的新路子，奠定了农村全面小康的基础。

（一）主导产业连片发展。以现代农业支撑新农村建设，建设农业（林业、畜牧业）产业强县和重点县，促进农业规模化、专业化、集约化、标准化发展，片片有主导产业、村村有特色品种、户户有增收项目。建成农业产业强县59个、面积2580万亩；林业产业强县25个、面积750万亩；畜牧业重点县46个、部省级畜禽标准化养殖示范区224个。主导产业连片发展，发展方式加快转变。

（二）基础实施明显改善。与新村建设和产业发展配套，同步推进改厨、改厕、改圈、改水、改路，实行山、水、田、林、路综合治理，加快水利、道路、电网、土地整理等生产性基础设施建设。突出安全饮水、户用沼气、垃圾清运、污水处理和广电、宽带等生活性基础设施建设。省级示范片建设渠系1.3万公里，硬化道路2.8万公里，整治土地325万亩，建设户用沼气59.3万户。基础实施明显改善，乡村环境大为改观。

（三）公共服务更加完善。立足于公共服务均等化，推进“1+6”村级公共服务活动中心和体系建设，加快科技、文化、卫生、体育等公共服务向农村延伸，省级示范片建成村级活动中心2567个。完善民主管理和基层治理机制，加强新型合作经济组织建设。服务体系逐步健全，公共服务更加完善，

（四）农村面貌焕然一新。把新村建设放在突出位置，以县为单位编制新村建设总体规划，以市（州）为单位制定新村建设整体性安排方案，实施灾后重建、移民搬迁、扶贫开发、农房改造、牧民定居、彝家新寨、巴山新居等民生工程，省级示范片建设新村（聚居点）5147个，新农村综合体150个；建成民居107.2万户。发展变化翻天覆地，农村面貌焕然一新。

（五）农村社会和谐稳定。把思想和行动统一到产村一体上来，心往一处想、劲往一处使。去年，川农大和社科院对60个示范片进行问卷调查。结果表明，干部群众对示范片建设的满意度超过95%。

各地在实践中创造了许多好经验。概括起来，规划先行是重要前提，产村相融是有效路径，分类指导是基本方法，农民主体是根本力量，合力推进是成败关键。对这些宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜、接力探索、不断创新。

取得以上成绩，是各级各部门共同努力的结果。在此，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感谢！

实践证明，产村一体是符合实际、完全正确的。我们一定要从“四化”同步、城乡一体的战略高度，深化认识，坚定信心，奋力开创产村一体新局面。

二、明确方向，突出重点，强力推进

经各地申报、省委和省委农村工作领导小组审定，第二轮“1+3”建设确定了金堂县等60个新农村建设成片推进示范县、邛崃市等60个现代农业建设重点县、都江堰市等40个现代林业建设重点县、崇州市等40个现代畜牧业建设重点县。省委省政府将下发产村一体指导意见。总体要求是：以科学发展观为指导，按照“四化”同步、城乡一体战略，围绕全面小康目标，突出新村建设和产业发展，整体提升产村一体质量水平。

省委经济工作会议要求，把产村相融、成片推进新农村建设作为“三农”工作的重要抓手。一要重视稳定粮食生产。严格保护耕地和基本农田，确保省内粮食总量平衡、基本自给。二要大力发展现代农业。建立标准化、规模化、集约化的现代农业产业基地。三要创新农业经营体制。培育联户经营、专业大户、家庭农场等新型经营主体，壮大龙头企业，扶持专合组织。四要提高综合生产能力。实施“再造一个都江堰灌区”工程，推进“全域灌溉”试点县建设，加强高标准农田建设。加强科技推广应用，强化农业科技支撑。五要促进农民持续增收。认真落实强农惠农富农政策，拓展就业门路和增收渠道，农民增收幅度要高于居民水平。

产村一体，要把握好五个环节：

（一）突出抓好新村聚居点建设。把新村建设放在新农村建设的突出位置，在体现地域特点、民族风情和田园风光上下功夫，完善县域新村建设总体规划和新村建设整体性安排，搞好村庄布局、村落规划和民居设计。与农村危房改造、地质灾害重建和彝家新寨建设等项目有机结合，加快村落民居建设。通过规划引领、政策激励、功能吸引，引导农民相对集中居住。在有条件的地方，加快新农村综合体建设。

（二）切实加快现代产业基地建设。按照“四化”同步的要求，以现代农业（林业、畜牧业）重点县建设为平台，培育主导产业，建设产业基地，推动农业规模化、专业化、集约化、标准化发展。加强科技创新、技术集成和成果转化，转变农业发展方式，提升农业发展质量。加强技术培训，培养职业农民，扶持种养大户和家庭农场，发展专业合作和股份合作，培育新型农业经营主体。壮大龙头企业，强化“两个带动”。民族地区现代农业发展要与文化旅游、烟草农业、特色林果、食用菌类和酿酒葡萄产业等结合起来，浓郁民族特色，打造地域品牌。

（三）大力推进基础设施建设。围绕产村一体，加快基础设施建设。加强田间渠系配套、农机作业道路、高效节水灌溉和小型水利工程、机电提灌设施建设，成片整理零星田块，形成田网、路网、水网，建设高标准基本农田。建立健全农产品贸易市场和信息平台，完善农产品物流配送设施。用好新村基础设施建设补助资金，加快交通路网、供电供水、广播电视、群众文化等设施建设。

（四）不断提高公共服务水平。加快公共服务体系向村社延伸，实现公共服务大提升。按照公共服务均等化和社会建设一体化要求，切实抓好农村教育、文化、卫生、广电等事业，健全市场体系、农技体系、信息服务、社区综合服务，依托“1+6”村级活动中心建设，完善服务体系，拓展服务功能，提升服务质量。

（五）突出抓好生态文明建设。加强生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。发展适度规模标准化养殖小区，建设污水处理设施，推广生活垃圾户集、村收、乡运、县处理等模式，抓好生态工程，推进山水田林路综合治理。推广“微田园”建设经验，建设田园新村。把精神文明与生态文明结合起来，着力打造精品文化旅游村寨。

三、加强领导，加大投入，狠抓落实

各级各部门要加强领导、加大力度，确保措施落实、见到实效。

（一）加强综合协调。把产村一体纳入各级党委、政府工作日程，在人财物等方面给予倾斜。农村工作综合部门要统筹协调，凝聚力量，形成合力。建立综合考评机制，加大督查力度，确保新农村建设成片推进和现代农业重点县建设取得更大成效。

（二）搞好科学规划。发动农民参与，尊重农民意愿，编制好新农村建设总体规划、新村建设和产业发展专项规划。坚持生态打底，体现农村特色、地域特色、民族特色和文化特色。按照“前庭后院、瓜果菜园、鸡犬之声、鸟语花香”的要求，展现田园风光，浓郁农家情趣。规划要提交村民讨论，一经通过，严格执行。

（三）加大投入力度。按照“政府主导、统一规划、统筹兼顾”的思路和“渠道不乱、用途不变、形成合力”的原则，整合项目资金，形成支持合力。健全多层次、多渠道、多元化的农业投融资体系和信贷担保体系。以财政资金为导向，引导金融资本、社会力量支持新村建设和现代农业发展。

（四）维护农民权益。尊重农民意愿，维护农民权益，既是基本原则，也是政治纪律。土地流转必须尊重农民意愿，决不能损害农民的土地承包经营权；新村建设必须规划好前庭后院，决不能损害农民的宅基地使用权；农业开发必须保证农民收益，决不能损害农民的集体收益分配权。

（五）狠抓工作落实。“空谈误国，实干兴邦”，一打纲领不如一个行动。各部门要立足本职，细化方案，实化措施。解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实。善于发现新情况，研究新问题，总结新经验，推广新典型。完善推进机制，加强督促检查，强化绩效评估，确保农民满意。

要努力践行“为民、务实、清廉”的要求。“1+3”项目安排和资金使用，要坚持公开、公平、公认的原则，严格程序，规范管理，阳光操作。纪检、监察和审计部门要加强监督。总之，建设要上去，形象要塑好。 

同志们，新一轮新农村建设成片推进和现代农业重点县建设的大幕已经拉开。我们要认真贯彻党的十八大精神，全面落实省委、省政府的决策部署，开拓进取，扎实工作，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献！