李昌平：在省委农村工作会议上的讲话

同志们：

省委、省政府对这次会议非常重视。会前，省委常委会、省政府常务会专门研究了“三农”工作，东明书记、魏宏省长作出了重要批示，省委出台了1号文件、2号文件。希望大家深刻领会，认真贯彻。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩、抢抓机遇，准确把握“三农”工作新要求

当前，农村经济发展进入了新阶段、站在了新起点，外部环境和内部条件发生了深刻变化。总结新成绩、把握新机遇、应对新挑战、落实新要求，对于做好当前的工作意义十分重大。

（一）总结新成绩。农业农村工作全面完成省委九届六次全会确定的“六个上台阶”目标任务，迈上了一个新台阶。一是农民收入较快增长。人均纯收入五年翻了近一番，2012年达到7001元，比上年增加873元，增长14.2%，高于城镇居民可支配收入和全国农民人均纯收入增长水平。二是农村条件明显改善。这三年，每年开工大中型水利工程10个以上，“再造一个都江堰灌区”扎实推进。高标准农田、村道、沼气、生态等工程建设成效显著。教科文卫和社保等民生事业取得长足进展。三是现代农业加快发展。粮食生产“六连增”，农民收入“六连快”。现代农业、畜牧、水产、林业规模发展，龙头企业、专合组织不断壮大，农业产业化经营带动农户面达到60%。农机与农艺融合，农机化加快发展。农业科技贡献突出，支撑作用日益凸显。农产品品牌打造和市场开拓成效明显，质量安全水平稳步提高。四是新村建设成片推进。市（州）新村建设整体性安排、县（市区）新村建设规划和省级新农村示范片建设全面完成，牧民定居、彝家新寨、巴山新居、移民新村、渠江流域灾后新村建设、新农村综合体建设改变了乡村面貌，改善了民计民生。五是扶贫开发深入实施。四大片区连片扶贫开发深入推进，移民后扶力度加大，牧民定居全面完成，包虫病防治进展顺利，综合防治大骨节病试点基本完成，大小凉山综合扶贫和彝家新寨建设加快推进。六是农村改革不断深化。统筹城乡综合配套改革深入推进。农业经营体制创新和农村产权制度改革积累了新经验。土地承包经营权确权登记扎实开展，经营权流转逐步规范，新型经营主体加快发展，农民组织化程度稳步提高。

“三农”工作的成就，为经济社会发展作出了重要贡献，为农村全面小康打下了坚实基础。这里，我代表省委、省政府，向全省农业战线干部职工、农业科技工作者、基层干部和农民群众表示衷心地感谢！

（二）把握新机遇。党的十八大、中央和省委经济工作会议对农业农村发展作出一系列重大部署，有利条件增多、机遇十分难得。一是中央和地方不断强化强农惠农富农政策，推动“三农”发展的氛围更加浓厚。二是工业化、信息化、城镇化对农业现代化的带动作用增强，“四化同步”、城乡统筹的外部环境更加有利。三是作为实施多点多极支撑战略的底部基础，县域和农村经济发展必将更加强劲有力。扩大内需战略为现代农业开辟了更加广阔的空间。四是农村国土、交通、电力、水利、生态等一大批重大项目加快推进，夯实了农业农村发展的基础条件。五是专业大户、家庭农场、专合组织等新型经营主体，返乡民工、职业农民、职业经理人等农村新生力量，正在促进农业经营方式发生重大变革。

面对有利条件，必须抢抓机遇。一定要咬定青山不放松，充满感情、饱含深情、满怀激情地做好“三农”工作，为农民群众多干实事、多谋福祉。

（三）应对新挑战。当前，农业发展方式加快转变，农民生活方式明显变化，城乡社会加快融合，农村社会加速变迁，“三农”工作面临的矛盾问题十分突出。一是农产品刚性需求与要素硬性约束的矛盾。我省人均耕地仅0.67亩，水资源时空分布不均，农产品供求将长期处于“紧平衡”状态。二是农业高成本、高风险趋势与提升经营效益的矛盾。农业发展处于“双高”阶段，科技支撑能力不强，专业化、标准化、规模化生产比重较低。三是劳动力转移与“谁来种地”的矛盾。耕地资源短缺，有地方又在撂荒；农民人数过多，农村又缺乏青壮年劳力。要统筹解决转移劳动力、加快城镇化和“谁来种地、怎样种地”等问题。四是公共产品供给不足与农民需求增长的矛盾。城乡公共产品供给失调，农村基础设施、公共服务严重滞后。五是农民增收愿望迫切与增收渠道较窄的矛盾。农民经营性、工资性收入增长趋缓，财产性增收制约较多。

缩小城乡收入差距，实现农村全面小康，任务艰巨，责任重大。保持农业农村经济持续向好势头，必须靠政策调动积极性，靠科技发展生产力，靠工作开创新局面。

（四）落实新要求。党的十八大再次强调“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。中央1号文件围绕“一个体制、两项制度、四个机制”，明确了一系列新政策、新举措。省委1号文件从六个方面对农业农村工作进行了全面部署，要求改革取得新突破、工作取得新成就、农村发生新变化、农民生活有新提升。省委2号文件专题部署了产村相融、成片推进新农村建设。

贯彻落实中央和省委决策部署，要明确“推进产业化、建设新农村、大力促增收、全面建小康”的工作思路。要以产业化经营为抓手，加快发展现代农业；要以新村建设为载体，坚持走符合四川实际的新农村建设路子；要以助农增收为核心，逐步消除与全国农民人均收入的差距，不断缩小省内城乡居民收入的差距；要以全面小康为目标，扎实推进农村经济、政治、社会、文化、生态文明建设。

要按照“新突破、新成就、新变化、新提升”的要求，以“三个强化”（组织领导、科技支撑、物质投入）体现“重中之重”要求；以“三个创新”（体制机制、支持政策、经营方式）支撑农村经济发展；以“三个保护”（农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权）维护农民合法权益；以“三个加快”（产业发展、新村建设、农民增收）提升农民生活水平。今年的目标任务是：农民人均纯收入增长15%，农业增加值增长3.5%，粮食产量增长5亿斤。

二、突出重点、强化措施，努力开创 “三农”工作新局面

今后几年，是农村全面小康的关键时期。要深刻认识农业农村发展的全局性、战略性、基础性作用，推动农村经济持续发展，努力开创“三农”工作新局面。

（一）大力促进农民增收。今年，很多西部省份农民人均纯收入增长目标都在15%以上。各地各部门要负重前行、增添措施，确保完成农民增收目标任务。强化责任促增收。增收任务已经分解到市（州）和省直有关部门，各地各部门要明确具体责任人。要研究制定落实农民增收县（市区）委书记、县（市区）长负责制的具体办法，市（州）、县（市区）要制定相应措施，报省委农村工作领导小组备案。要完善农民增收季度分析和情况通报制度。拓宽门路促增收。根据资源禀赋，打好特色牌、生态牌、效益牌，集中连片发展专业化、标准化、规模化特色效益农业。贫困山区和民族地区要大力发展有机农业、林下经济和生态旅游。都市和近郊要加快发展休闲农业、观光农业和乡村旅游。着力加强劳动力技能培训，着力提高农民工就业能力，着力提升劳务经济质效。深化扶贫促增收。贫困地区是全面小康的重中之重、难中之难。要把四大连片贫困地区作为扶贫攻坚主战场，大力实施扶贫规划，用好对口扶贫政策。今年要扶持126.5万农村扶贫对象改善生产生活条件。

（二）加快发展现代农业。根本任务是保障市场供应、农民增收和食品安全；着力范围有产前、产中和产后；实现路径是政策、科技和投入；突破重点在高端种业和种业高端；衡量标准是专业化、标准化、集约化和适度规模。稳定发展粮食生产。实现产量“七连增”，稳定播面，实施新一轮粮食增产能力建设，推广“菜—稻—菜”、“麦—玉—豆”等粮经复合模式，建设“千斤粮万元钱、吨粮五千元钱”高产高效基地。落实好“四项补贴”政策，积极推进完善粮食直补政策试点，充分调动地方抓粮和农民种粮的积极性。提升产业化经营水平。现代农业是开放循环的大系统，是自然再生产与经济再生产交织的过程，是能量转化和物质循环的过程。能量转化遵循金字塔理论，产品增值遵循倒金字塔理论。因此，必须着眼于延长产业链、提高附加值，大力发展产业化经营，实施龙头企业“排头兵”工程，推动龙头企业集聚集约发展，充分发挥龙头企业带农入市、教农学技、助农增收的作用。强化市场体系建设，扶持主要农产品产地集配中心建设，推进农业品牌化发展。加快产业基地建设。省政府专门下发了实施新一轮现代农业、林业、畜牧业重点县建设的文件，各地各部门要按照文件要求，认真组织实施，务必抓出成效。强化科技支撑。落实好中央和省委的政策措施，强化农作物及畜禽育种攻关，大力发展高端种业和种业高端，巩固提升“川种”优势，实施科技创新产业链示范重大项目，加强科技成果转化平台建设，支持发展专家大院、科技特派员等服务模式。提升食品安全水平。健全监管体制，强化监管责任，明确责任主体，加强部门联动，落实产地环境、投入品使用、生产过程、销售市场的全程监管，严格实行产地准出和市场准入制度，全面提升监管能力和水平。

（三）改善农业基础条件。基础设施是农业现代化的重要支撑。一是水利建设。加快在建工程，新开工11个大中型骨干工程。抓好灌区渠系配套与节水改造，加强“五小水利”建设，新增有效灌面130万亩。二是农田建设。继续建设千万亩高标准农田，实施“金土地工程”和测土配方施肥，建设高标准农田200万亩。三是生态建设。防治农业面源污染。划定生物质禁烧区。深入推进环境整治，实施乡村清洁工程，建设天蓝、地绿、水净、村美的美好家园。四是防灾减灾。强化气象灾害监测预警体系建设，抓好山洪、泥石流和地质灾害综合治理。强化动植物疫病防控体系建设，健全森林（草原）火灾预防扑救体系，提高农业防灾减灾能力。

（四）成片推进新村建设。突出山水田林路村综合整治、城镇乡村院落合理布局、教科文卫广电同步跟进“三个抓手”，做好基础设施、产业发展、新村建设“三篇文章”。按照省委2号文件的要求，成片推进新农村建设，推进产村一体化发展。一是抓好新村建设。完善新村建设规划，打造一批融入山水田林、生态环境优美、富有民族特色、具有农村情趣的美丽新村。组织好新农村综合体建设、精品文化旅游村寨和彝家新寨建设，提升牧民定居质量，抓好牧区产业培育。二是发展主导产业。在新村建设中同步建设标准化、规模化、集约化的产业基地和健康养殖小区，推动新村三次产业联动发展。新农村综合体要根据市场需求和资源禀赋，积极发展加工业和服务业，培育多元化的产业结构。三是完善基础设施和公共服务。抓好农村路网、水网、电网改造升级，建设农村沼气和防污设施。坚持基础设施、产业发展、公共服务、社会管理同步推进，强化产业对新村的支撑功能。四是发挥农民主体作用。让农民自主决策、自主参与、自我管理、自我服务。培育壮大以农民为主体的新村集体经济组织，加快农村新型社区建设，使农民成为新农村的建设主体和受益主体。

（五）深入推进农村改革。农村发展得益于改革，持续发展的动力也在改革。一是集体产权制度改革。今年要完成所有权确权登记颁证，加快集体建设用地使用权确权登记颁证，基本完成土地承包经营权登记试点，深化草原承包经营权确权登记颁证工作。支持土地向专业大户、家庭农场、农民合作组织流转，发展以农户家庭为基础的适度规模经营。农工委要尽快研究城市工商资本到农村租赁耕地（林地）的准入制度和管理机制，探索土地确权登记颁证后增加农民财产性收入的办法。二是培育新型经营主体。专合组织是带动农户发展现代农业的重要主体，省委农村工作领导小组要切实统筹、有关部门要协同推进。农工委要制定部门联合评定、管理省级示范农民合作组织的办法，专项资金要重点支持省级示范合作组织。实施专合组织示范县、乡工程，建立合作组织人才库和培训基地。加强对专业大户和家庭农场主的培训，加快培养新型职业农民和现代农业职业经理人。三是完善社会化服务体系。加强农林牧水基层服务体系和防汛抗旱服务队伍建设，依托“1+6”村级服务中心，建设乡村综合服务站。农、科、教等部门要引导高等学校、科研院所开展公益性农技推广，研究培育新型服务组织的办法。完善村级公益事业“一事一议”财政奖补机制，推进化解乡村公益性债务，健全农村公共服务运行维护机制，深化统筹城乡综合配套改革。

三、加强领导、强化责任，确保取得 “三农”工作新成效

做好“三农”工作，事关全局、责任重大。各地各部门要加强领导，落实责任，确保省委、省政府的决策部署落实到位、见诸实效。

一是加强组织领导。东明书记强调：“‘三农’工作任何时候都不能忽视，必须摆在全部工作重中之重的位置来抓”。各级党委、政府要加大“三农”工作力度，从领导力量、干部配备、财力保障、部门建设等各方面体现“重中之重”的要求。一些市（州）党委分管领导兼任农工委主任，农工委列入党委序列，对“三农”工作的领导力度明显增强。各市（州）要学习借鉴这种做法。

二是切实增加投入。切实增加“三农”投入，及时拨付各类资金，全面落实强农惠农富农政策。各地要制定对种粮大户的奖励政策，制定蔬菜、肉类等大宗农产品价格保护办法。建立农村金融联席会议制度，协调落实金融支农政策。研究制定鼓励企业和各类社会组织参与农村经济的具体办法。

三是创新社会管理。政策要落实，关键靠基层。要加强基层党组织建设，选优配强村级组织带头人，完善村民自治制度。加快农村教育、卫生、文化、广电、体育等事业发展，加强农村社保和救助体系建设，培育农村文化示范县乡村。畅通农民利益诉求和权益保障渠道，妥善处理矛盾纠纷，维护农民合法权益，强化农村公共安全，促进农村社会和谐。

四是改进工作作风。转变作风要入脑入心，农口和涉农部门要多深入民族地区、贫困地区和边远地区调查研究、访贫问苦、总结经验，问政于民、问需于民、问计于民。多和农民座谈讨论、交流思想、沟通感情。想农民所想、急农民所急、帮农民所需。摸实情、说实话、办实事、求实效。每件事情都要有路线图、时间表、任务书，明确分工、落实责任、敢于问责。“一年之计在于春”，目前正值春耕生产的重要时节，各地各部门要精心安排、全力以赴、扎实开局，确保农业农村发展实现“开门红”。

同志们，我们一定要全面贯彻落实中央和省委关于“三农”工作的决策部署，开拓创新，锐意进取，切实做好今年的工作，为加快全面建成小康社会进程作出新的贡献！