四川省农村扶贫开发纲要解读

     根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》总体部署，结合四川省农村实际，四川省制定了《四川省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》。

　　四川省《纲要》提出了新十年扶贫开发的总体要求。指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，开展贫困综合治理；逐步提高扶贫标准，逐年加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把增加扶贫对象收入、尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富作为首要任务；坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重科教扶贫，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

　　工作思路是坚持以科学发展为主题，以解决突出民生问题为核心，以新村建设为载体，以产业发展为支撑，以能力提升为根本，实行扶贫开发与新农村建设相结合、常规扶贫与连片特困地区扶贫相结合、扶贫开发与防灾减灾相结合、扶贫政策与农村低保制度相结合、扶贫开发与发展特色产业相结合、项目扶持与提高发展能力相结合、专项扶贫与强农惠农扶贫相结合、自身努力与争取支持相结合、政府主导与社会各界帮扶相结合。

　　概括起来，就是建设新村、发展产业、脱贫致富、实现小康。工作方针是坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困，做到应扶尽扶；实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系，做到应保尽保。基本原则一是坚持政府主导，分级负责。省、市（州）、县各级政府对本行政区域内的农村扶贫开发工作负总责。省上重点支持秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区四大连片特困地区。各市（州）、县均要自行确定扶贫重点区域，根据不同区域、不同情况、不同群体特点，因地制宜制定扶贫政策，编制扶贫规划，实行差异化的扶持措施，解决存在的突出矛盾和问题，确立各具特色的扶贫开发和发展模式。

　　二是坚持部门协作，合力推进。省直有关部门要根据全省扶贫开发总体部署，结合各自职能，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时主动向贫困地区倾斜，形成扶贫开发合力。广泛动员社会各界参与扶贫开发，强化政策措施，鼓励先富帮后富，推动实现共同富裕。

　　三是坚持自力更生，艰苦奋斗。坚持政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与。充分激发贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性，艰苦奋斗，苦干实干，改变贫穷落后状况。

　　四是坚持统筹兼顾，科学发展。坚持以人为本、民生优先，立足当前、着眼长远，既解决当前突出民生问题，又解决制约长远发展的根本问题，实现贫困地区经济、社会、文化各项事业科学协调发展。五是坚持改革创新，扩大开放。创新扶贫开发工作体制机制，积极探索开放式扶贫新途径。

　　四川省《纲要》明确了新十年扶贫开发的总体目标。到2015年，基本稳定解决扶贫对象温饱问题，贫困居民显著减少。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，扭转发展差距扩大趋势；实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，与全省同步达到全面建成小康社会目标。概括起来，就是“两不愁、三保障”，“一扭转”、“一同步”。