赵学谦：从生产力和生产关系谈“三农”课题调研的重要性

来源：作者：时间：2012-12-27 03:29:18

导读：当前的三农问题处在一个关键时期，怎样从传统农业过渡到现代农业，有很多问题值得大家研究，四川省农村发展促进会组织展开三农课题研讨，是非常值得肯定的。四川是一个农业大省，农业的发展不外乎两个方面：一方面是生产力，另一方面是生产关系。这两年，省

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当前的“三农”问题处在一个关键时期，怎样从传统农业过渡到现代农业，有很多问题值得大家研究，四川省农村发展促进会组织展开“三农”课题研讨，是非常值得肯定的。
四川是一个农业大省，农业的发展不外乎两个方面：一方面是生产力，另一方面是生产关系。这两年，省委省政府抓的工作也是立足这两个方面来突破。

一、生产力的问题

在生产力方面，我们主抓了现代农业。凡是对生产力有促进的方面，包括生产条件以及生产力中最活跃的因素劳动力等，我们都在抓。比如现代农业基地、现代畜牧业基地、现代林业基地建设以及新农村建设、贫困村建设等，在生产条件方面做了大量探索性工作。因为只有把基础条件解决好了，生产才能更好，生产力才能得到凸显。

提高生产力需要解决什么？这个问题值得研究。比如现在搞的100万亩高标准农田，就不能从传统意义上来理解，必须从现代意义上来讲，搞高标准农田必须要与现有的政策制度相匹配。我们现在的土地政策是家庭承包制，但是高标准农田不能是千家万户小而分散，必须形成规模化。这就涉及到很多关系问题。必须从规划就开始着手，要有利于现代化机械耕作。这就决定了高标准农田不能是一小块一小块的，而必须是连片成块。比如新都、广汉搞的现代农业，规划建设上有很多值得研究的问题。因此如何协调承包制度与现代农田建设，是必须要深入研究的课题。

现代农田建成后，仍有许多配套问题需要深入研究，归纳起来就是我们经常讲的水网、路网、电网。第一是灌溉系统（包括人畜饮水）问题。灌溉系统建好后谁来管理、如何协调农田灌溉涉及的上下游问题和回水区问题等，都很值得研究。以前灌溉系统建好后，都交给了政府，由政府出钱政府管理，这样就会带来很多问题。当前政府在政策和措施方面想了很多办法来有效管理灌溉及用水，比如由农民建设管理，政府给予补贴，成立用水协会协调上下游、回水区等等。只有这样，才能把农田灌溉、农民用水问题解决好。第二是电力问题，搞现代农业，就一定会遇到提灌、烘干等环节用电，因此电力问题也是搞现代农业不可回避的一个问题。这涉及到国家如何投资、农民如何分担，建好以后如何管理等一系列问题，这些问题不弄清楚，即使建好了，也会建一个废一个，最后垮掉、烂掉。第三是交通问题。现代农业都是机械化收割、机具化运输。如果不解决道路问题，仅靠现有的机耕道来解决现代农业的交通是不可能的。电网、路网、水网等基础设施都是现代农业必须具备的条件，都事关生产力水平的提高，我们都需要尽量抓好做好。

除了基础设施建设，还必须要重视农村信息建设和包括批发市场、拍卖市场等形式在内的农村市场建设。农村信息较为闭塞，适应市场的能力比较弱。因此，想提高农民、农村参与市场的能力，首先应重视农村信息的建设，最后把信息变成物流，变成物质交换，从而形成农村市场。

提高生产力，必然会涉及到很多政策性问题，其中很重要的一点就是现代农业建设问题。实行家庭承包制后，有很多新的问题需要研究。尽管中央出台的一些文件中也涉及到这方面，但专门研究这个的还是比较少。现在我们面临着今后谁来种地的问题。现在的农民以后都将变成职业农民，是掌握了现代科学技术的农民，所以在这方面有很多研究工作需要做。

二、生产关系的问题

我注意到在这次“三农”研究课题中，多数是涉及到生产关系问题方面的课题。实际上，近年来一直很少提生产关系问题了。关于生产关系问题，谈下面几点：

1.产权制度如何建立和完善的问题。我们国家实行的土地政策是家庭承包制，但土地承包后，产权一直没有到户。征地拆迁的时候表现得尤为明显，把土地低价从农民那里拿走，然后高价卖给市场。利益都被征地者拿走，农民的利益却受到损害，这就难怪现在一遇到征地、拆迁，农民就要上访。而出现这种现象的原因，就是产权没有到户造成的。现在已经在开始抓产权到户的试点工作，但如何使农民获得产权，如何把产权到户的制度建立完善，是非常值得研究的。

2.强农惠农政策问题。这几年国家对农民和农村给了很多政策、很多钱，但仍有加强的必要。因为这些政策严格来说还是力度不够，农业农民得到的利益相对而言还比较少。举个例子说，现在种一亩粮食，按政策会给10元补贴，但农民对此并不怎么看重，因为如果他出去打工，一天就能挣100多元，远远高于10元钱的补贴。类似这样的问题如何解决，包括资金如何补、补到哪个环节、如何应用等，都值得调查研究。

3.生产组织形式的问题。这是当前急需提出来的问题。家庭承包，统分结合。结果“分”得很彻底，分到户了，似乎什么都可以不管了。但是如何“统”，好像没有人管了。现在随着生产力发展的实际需要，“统”也非常值得加强。如何统？以前曾提出以龙头企业带动发展，后来提出用成立专业合作社的形式带动发展。其实放眼全世界，专业合作社（包括农会、农协）是一种通行做法。因为专业合作社是农民自己的组织，所以专业合作社可以解决一些统分结合急需解决的问题。比如，在实践中我们提出了大基地小业主。大基地是现代农业的要求，现代农业已不再是肩挑背磨式的作业，而是大的机械化作业，要把农民从繁重的体力劳动和畜力中解放出来，这就需要大基地才行。小业主是一种现实存在，是政策使然。政策规定承包30年不变，这造成了现实中大量的小业主存在。省里从实际出发，摸索出大基地小业主这种形式，当然这种形式也是刚刚起步，需要研究“三农”问题的专家、学者们总结提高，给政府提供一些好的决策依据。

4.生产标准化的问题。为什么要搞大基地小业主？首先因为制度规定30年不变的原因，决定了小业主这种生产形式将在较长一段时间内是农村生产的主要形式。这种情况下如何把分散生产的农业产品变成大的商品，只有靠标准化。按一个标准从千家万户小业主生产者那里把产品统一收回，统一商品、统一质量、统一价格，几万箱、几十万箱地向市场销售，从而形成一个大的统一品牌。这方面的工作也是值得研究的。

5.规模化的问题。任何一种经济都要讲边际效益。农业也应该达到规模经济，实现规模效益。没有农业的规模化，农民的种田积极性要受到影响。形势发生了变化，以前的农民，种粮食始终是他们的主业，然后才兼营养猪、瓜果等副业。而现在，在小规模分散式农业生产方式下，农民种田收益远不如打工收益，种粮、养猪等都已不是他们的主业了，甚至连副业都不是。因此，如何把农民组织起来进行规模化生产就显得尤为重要。在广汉就出现了一户人种1000亩地的事情。试想如果一户农民种地1000亩，他还会不把种粮当成主业吗？今后农民都要变成职业农民，如何组织、如何过渡都是需要研究的问题。

6.金融的问题。我注意到在我们组织调研的课题中，涉及到农村金融的课题也比较多。农村金融问题就是农村金融政策和政策性的农村保险。金融部门由于受其自然属性的影响，都是朝利润高的地方走，如城市工商业、房地产等。虽然国家一再强调金融要支持农业农村，但到了具体执行时，总会留下一些遗憾。例如，十年前，当时的财政部长吴晓灵在一次会上讲，国庆刚过，国家投资了100多亿元给农业，到12月检查时，100多亿都到哪去了呢？全部流向了深圳、广州等城市。这就是资本的属性。因此，在国家政策层面如何解决这些问题，确实值得研究。还有个问题，就是要有序引导城市工商资本进入农村和农业。现在有很多城市工商资本进入农村都是无序的。他们到农村去包一块地，政府还要支持他。有些县、市，把国家优惠农业的政策、项目作为吸引他来的优惠条件。结果他来了把土地一包，大棚一建，就是现代化了。国家给的补助他拿走了，农民却被挤出去了。这种所谓的现代化，获大利的是城市工商资本，农民的收入只有每亩1000元左右的租金，或者在他那里打工取得一点收入。这种做法，农民的收入只能永远停留在这个水平。更何况，如果遇到裁员，农民就没有了去向。实际上，城市资本进入农村，是希望他们带动农民干，而不是代替农民干。这就需要对城市资本进入农村进行有序引导。比较可行的做法就是采用专业合作社。农民成立专业合作社，国家的优惠政策和资金全部给专业合作社，由专业合作社拿这些政策、资金入股，与城市工商资本组建农业生产经营组织。这样，城市工商资本才能发挥带动农民干而不是代替农民干的作用。这一点是当前很重要的一个问题。

7.建立农业科技推广体系的问题。农业科技推广体系的建立经历多次起伏，大家说的“网破、线断、人散”，就是对农业科技推广体系建设过程中出现的一种现象的总结。体系建立起来，运行一段时间就散了，然后再建、又散，总共经历过三次起落。这提醒我们，建立农业推广体系，必须要研究一个长效机制。建多大规模、如何建设等都要认真研究。农业科技推广体系的建设不能依靠行政命令，而是必须要建立在适应“三农”工作发展的基础之上。依靠行政命令建立农业科技推广体系，最后都要垮掉的。

四川省农村发展促进会组织的“三农”专题研讨会选的课题都很好，有助于省上“三农”工作更顺利地发展，同时也可以为党委、政府决策提供很好依据。省农发会自定任务、自加压力，积极开展“三农”课题调研以及调研基地建设，为“三农”发展摇旗呐喊，作了大量桥梁和纽带工作。希望省农发会再接再厉，继续努力，扎实开展“三农”课题调研和基地建设工作，为我省农村农业的发展再做新的贡献。

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