三化联动，城乡统筹，以农民为主体发展现代农业

                    会场全景

9月25日上午，第十三届西博会城乡统筹与现代农业发展论坛在成都市锦江宾馆顺利举行。本次论坛由国家农业部、四川省人民政府主办，成都市人民政府、四川省农业厅、农业部政策与法规司承办。论坛以“城乡统筹与现代农业”为主题，旨在通过系统思考、权威研究城乡统筹和现代农业发展经验、发展趋势，为进一步深化城乡统筹，加快发展现代农业，加速全面建设小康社会探索成功之路。

            四川省委常委、副省长，钟勉

四川省委常委、副省长钟勉出席论坛致辞并发表主旨演讲，指出“两化”互动吸纳农村人口有一个过程，在这一过程中，必须发展现代农业，部分吸纳农村剩余劳动力，解决“谁来种地？如何种地？谁会受益”问题，以家庭承包责任制为基础，以农民为主体发展现代农业。在现代农业发展过程中，让农民增收，让农民受益。要带动农民发展现代农业，而不是代替，将农民“挤出”。不提倡仅仅是简单租赁土地，让农民打工；不提倡引进与农民产生竞争的“农业工厂”；不提倡以财政资金扶持削弱农民收入的业主。要实施大园区、小业主，而不是大园区、“大业主”，要通过组织起来的农民建立专合组织，带动农民增收致富。而以企业为现代农业的经营主体，农民变成农业工人的经营方式，不是发展现代农业的最有效方式。我们希望用国家财政给农民的农业投入，以农民持有股份转化为合作社的资产，再由合作社向业主入股，让农民受益。今后财政投入主要会向农民和合作社倾斜，支持农民主动发展现代农业，获取长期稳定的农业生产效益。当然，对于积极发挥“两个带动”的城市工商资本，我们也会给予一定的支持，但要防止用财政资金支持对农民没有带动的业主。推进现代农业，职业农民是主体，也是最大的受益者，要充分重视农民的主体地位和长远利益。

       农业部副部长，陈晓华

农业部副部长陈晓华总结了过去几年我国农业所取得的成就，阐述了在中央强调的新型工业化联动新型城镇化，促进农业现代化进程中，农业现代化是短板，我们必须下大力气发展现代农业。

       成都市委常委，白刚

成都市委常委白刚欢迎各位领导、专家、朋友莅临成都，介绍了成都以农民为主体发展现代农业的模式、措施，以农村产权制度改革，社会保障制度改革，户籍制度改革为突破口，实施城乡统筹的经验。

           国务院发展研究中心副主任，韩俊

国务院发展研究中心副主任韩俊，以“技能提升促就业，服务均等促增收”为题发表了演讲，回顾了农民工概念的形成和发展过程，提醒大家当前要重视和关注新生代农民工现象，全面破除和解决城乡二元结构，以及由农民工问题新产生的城市二元结构问题。并指出要完全转移农村剩余劳动力，按照国际惯例，中国从1950年开始，至少也需要100年，这是一个漫长的过程。在这一过程中，农民工从无限供给，相对过剩，向全面短缺过渡。目前的劳动用工短缺，不仅反映在城市用工，也为现代农业发展产生了隐忧。城市用工短缺是暂时的、相对的、结构性的，而发展现代农业，农村劳动力－－职业农民的短缺，却是刚性的，还有发展的趋势。去年，中国城镇化水平已经越过50%，城市人口首次超过农村，但由于农民工现象的存在，统计的不精确，这样的城镇化水平，还是不完全的、简单的、粗放的、不协调的，关键的问题，就是如何使农民工市民化，让农民工这一庞大的流动人群，稳定下来，在城市安居乐业。三化联动需要就业带动，农村劳动力需要渐进转移，而且要保留转移农民的地权。同时，城市公共服务要均等化，使转移出来的农民尽快市民化。而对于自愿留在农村从事农业生产劳动的农民，他非常赞成钟勉常委的观点，容许城市工商资本进入农业，但不能影响农民的利益。

        农业部产业政策与法规司司长，张红宇

农业部产业政策与法规司司长张红宇也赞同钟勉常委的演讲，指出发展现代农业，特别是都市农业，不是要强调提供多少粮食，而是要强调保证粮食生产能力，为城市市民服务的菜篮子工程，保持好城市周边生态环境，农民持续稳定增收，进一步缩小城乡居民收入差距。发展现代农业，一定要因地制宜，创新体制机制，适度规模经营，加大财政投入和科技推广力度。在谈到体制机制创新时他讲到，要提高发展现代农业的认识，发展政策要倾斜，考核指标要调整，要发挥各级改革实验区的作用。

出席本次论坛的还有西藏自治区党委常委、常务副主席秦宜智，新疆生产建设兵团党委常委、副司令员孔星隆，农业部市场与经济信息司司长张合成，农业部经管总站副站长戴军，农民日报副总编李永生，重庆市人民政府副秘书长屈增国，内蒙古自治区党委副秘书长、农牧办主任于清理，西藏自治区人民政府副秘书长梅玉宝，四川省人民政府副秘书长赵学谦，成都市委副书记、纪委书记邓修明，成都市人民政府副市长谢瑞武，16个省、市、自治区农业厅（委）领导，四川大学、四川农业大学、四川省社科院、四川省农科院等大学、科研机构负责人，知名企业家、农民专业合作社代表，以及中央和四川主要新闻媒体记者共计260余人。与会代表就城乡统筹与现代农业发展的相关议题进行了深入讨论和研究。

论坛由四川省农业厅厅长任永昌主持。（文：林毅；编辑：赵晓波）