大竹县积极探索“四带”模式大力推进“乐居”新村建设

近年来，大竹县积极探索“四带”模式，加快推进“乐居”新村建设，结合创建非地震灾区灾后重建示范区，启动建设各类新村200个，示范带动全县掀起了新农村建设高潮。其主要做法是：

规划带民向

坚持规划先行，精心绘就符合发展实际的农村建设新蓝图。大竹县立足于高标准，牢固树立实事求是的指导思想，综合考虑各方面因素，扎实抓好新农村规划编制工作，用宏伟的新村蓝图展示民之所盼，带动民之所向。

鲜明主题导。坚持“山水田园一幅画，城镇村落一体化”理念，突出“乐居、乐业、乐学、乐商、乐游”主题导向，以建设“西部同类一流、体现川东风貌、独具竹乡魅力”的特色新村为目标定位，广泛征求农民意愿，深入挖掘文化内涵，凸显苎麻、香椿、糯稻等特色产业优势，聘请设计专家高标准、高水平编制完成了县域新村建设总体规划。在总规的统揽下，“天地人和”天宝寨、“幸福庙坝”新长乐、“农家田园”楼房新村、“双马奔腾”社区文化新村等一大批契合主题、特色鲜明的新村建设详规异彩纷呈，其中部分已完全按规划建设完成。

科学布局引。根据大竹三山两槽的地形特点，综合群众生产生活需求和未来发展方向等因素，因地制宜、分类布局了以人和乡天宝村为代表的“文化育民型”、人和乡英雄村为代表的“产业推动型”、石河镇新华村为代表的“商贸支撑型”、庙坝镇长乐村为代表的“观光旅游型”，姚市乡楼房村为代表的“生态田园型”为主导的各类新村1088个。

功能配套吸。突破就新村而设计民居的思维局限，遵循“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”原则，同步规划配套产业、基础设施、公共服务及社会管理等内容，全面提升新村功能，满足农民聚居后生产生活和防灾避灾等需求，以完善的新村功能设计促进村民聚居。城西乡黄荆村芦竹园，以其科学的选址、完备的设计，吸引了300多户村民报名建房，远远超出了100户的原规划设计规模。

政府带民建

政府采取政策扶持推、试点示范带、基础配套拉等方式，促成了“政府主导、农民主体、社会参与”建设格局形成，农民参与新村建设的激情空前高涨。

政策扶持推。抢抓全市建成秦巴地区新农村综合体试验区、创建非地震灾区灾后重建示范区的发展机遇，制发并实施“新农村建设财政专项资金补助办法、项目整合推进新村建设实施意见”等扶持政策。县财政每年集中安排支农资金5000万元以上，对符合村级公益事业建设“一事一议”项目优先予以支持。按新村50万元/个、新农村综合体100万元/个标准补助基础设施建设经费，对在建设点按照规划标准建房和实施风貌改造的农户给予1万元/户的补助。同时，对涉农项目实行先统筹后申报、先整合后使用。近两年，全县整合涉农项目40多个3.2亿元集中投入新村建设。

试点示范带。根据“以点示范、串点成线、以线扩面” 方式和“全域全程全覆盖”要求，按照“产业基础好、群众热情高、示范带动强”的标准，采取“村民讨论、乡镇申请、综合考评、竞争择优”方式，确定一批新村建设示范点。村民自主确定建设形式，县农委、住建局等相关部门抽调骨干力量重点指导督促示范点建设，乡镇规建办、农业服务中心驻点指导，村民代表组成新村建设理事会全程监督。该县庙坝镇长乐村采取统规自建方，通过统一购置建筑材料，自主选择施工队伍，将建设成本控制在450元/㎡以内。城西乡黄荆村采取统规联建方式，规范设计2~3户联建户型，节约了土地成本。石河镇新华村采取统规统方式，通过统一施工队伍，统一建设标准，降低了劳动成本，确保了建筑质量。 “统规自建、统规联建、统规统建” 建设模式成功示范，为全县新村建设提供了一个模本，实现了试点示范、整体推动的效果。

基础配套拉。坚持适度超前、“缺啥补啥、综合配套”思路，按照“七到、八有、两达标”（ 水、电、气、道路、通信、广播电视和宽带网络七到户；有教育、卫生、医疗、就业和社会保障、治安、文化娱乐、商贸服务、庄稼医院；垃圾处理、污水处理两达标）标准要求，大力推进以道路、水利等为主的“生产性”和以能源、通讯等为主的“生活性”基础设施建设，以完善的基础配套拉动产业、民居等各项建设，确保新村建设整体协调推进。

产业带民富

坚持新村带产业，产业促新村，大力发展特色产业，延伸价值链条，拓展市场空间，提高新村居民综合收益。

因地制宜建业。坚持“宜种则种、宜养则养、宜游则游”，引导新村居民集中发展苎麻、香椿、蔬菜、秦王桃、生猪养殖等特色产业，带动赏花游、摘果游等农家旅游，促进一产、带动三产。庙坝镇长乐村和寨峰村连片发展万亩秦王桃，并以“桃”为媒，成功举办桃花节、摘果节，年吸引游客60余万人次，带动旅游收入1200万元，村民年人均综合收入高达1.7万元。姚市乡楼房村发展冰糖柚、清脆李特色产业1200亩，套养林下土鸡；目前，全县以新村产业为依托，成片发展香椿10万亩、糯稻20万亩、苎麻30万亩、秦王桃5万亩，建设现代畜牧养殖小区283个，带动16.6万户农民人均增收402元。

壮大龙头带活。坚持用抓工业的理念抓农业，培育壮大农业产业化经营龙头企业和农民专业合作社，引导新村居民通过土地入股、就地就业等形式参与到产业化经营中，拓展增收渠道。制发并实施“工业30条”、“服务业10条”、 “振兴苎麻产业6条”、 “农民专业合作社7条”等扶持措施，每年安排500万元资金扶持龙头企业加强基础建设和产能升级，安排50万元推进专合组织规范发展。全县9家市级以上龙头企业、136个实体型农民专合组织呈现出产销两旺态势，辐射农户20.1万户同步发展。引进投资82亿元的农产品国际物流园区项目，发展从事农产品运输、经营的经纪人队伍3万余人，构建起以达州—重庆为核心、县城为纽带、中心镇为依托的农产品流通网络，新村居民农产品实现销售无忧。

品牌引领做精。围绕“中国苎麻之乡”、“中国香椿第一县”、“中国糯米之乡”和“中国醪糟之都”等国字号品牌，实施“品牌带动”战略。县财政按50万元、20万元、10万元的标准，分别重奖被国家、省、市评为名牌、驰名商标的企业（专业合作社），鼓励品牌创建。全县已通过无公害农产品整体认定，创建优质无公害农产品9个、培育国家地理标志产品3个，获得省著名商标4个、名牌2个，“老衙门”、“益寿专家”进入全省农业品牌20强。品牌的提升，增强了产品竞争力，拓宽了产品销售半径。“巴山红”香椿远畅销北京、上海，秦王桃供不应求，东汉牌醪糟远销欧美。

党建带民主

以党建主题活动为统揽，推广“杨帮武治村法”，拓展“文建明工作法”，加强村级组织建设，培育出一批“杨帮武式”村干部，提高了村支“两委”科学运行水平，形成了 “村干民评、村事民议、村规民守、村务民管”民主自治机制。

村干民评。在实行村干部公推直选的基础上，公选10名科技副乡长、选派16名科技特派员驻村工作三年，对实施新村建设的村优先择优配备大学生村官。建立“通不通得过、群众说了算”的评判裁定机制，村干部在本村村民代表大会上每年一次对新村建设专题述职，接受满意度测评，并将测评结果向村民公开。凡民主测评不满意率超过15%的，责令村支两委限期整改；民主测评不满意率超过25%的，按照程序进行罢免。

村事民议。设立村民议事会和村民小组议事会，健全完善村民议事扩大会制度。村内一般事务由议事会议决，重大事务由议事会扩大会议决后，报村党支部、乡镇党委或有关部门审定后实施。尤其是新村示范村，通过村事民议的实施，让群众的主体地位得到充分尊重，极大地激发了广大村民参与本村事务的热情，为新村建设聚智聚力提供了良好平台。

村规民守。在法律法规的框架下，由村民议事会商议约定，形成产业发展、村风民俗、社会治安、计划生育、消防安全、环境卫生、邻里关系、文明礼仪等村规民约。由村委会牵头，村民选举产生村规民约监督执行委员会，负责对村民遵守村规民约的情况进行监督。通过村民一道参与制定、一道遵守执行、一道互相监督村规民约，尤其是典型培育及模范带动，在农村普遍形成你追我赶的良好氛围，农村邻里纠纷明显减少，尊老爱幼、邻里和谐、崇德尚美、文明健康的农村新风尚蔚然形成。

村务民管。对村上工作目标、重大项目、资产管理、经费开支等敏感问题尤其是新村建设中的具体事项，设立专栏即时公开，接受民主理财小组、监督小组和群众的监督。通过公开事项、公平监督、公正管理，增进了干部与村民的感情，信访秩序明显改善，非法上访、集体事件数量大幅下降，全县新村人心更稳定，干群更和谐。