在推进农场改革工作中践行十七届三中全会精神

四川三农新闻网宜宾讯（通讯员 张胤春）在宜宾市委、市政府的统一领导、四川省农业厅农场管理局的具体部署下，十七届三中全会以来宜宾市农场系统改革的经济体制改革工作走上了与时俱进的新轨道。

　　一、基本情况

　　1、概况：按照《部门统计调查项目管理办法》、国统制2010[114]号国家统计局修订发布的《农垦综合统计报表制度》和依据《企业财务会计报告条例》、《企业财务通则》、《企业会计准则》修订的《农垦企业财务会计决算报表制度》以及事业单位会计制度、2011年全省农场系统财务管理制度规定的统一口径，宜宾市农场系统现有13个统计单位，即：农垦企业5个、事业性农业科技示范(良种)场8个，分布在8县一区。场区拥有包括在职职工、退休职工及其家属、社会误工就业人员在内的总人口2946人，其中：在职职工1309人；土地总面积21820亩，其中：耕地679亩、茶果桑面积达到6536亩、居民点等其它用地面积14605亩。

　　2、现行管理体制：全市农场系统13个单位的行政管理全部按照属地管理原则实施，在农业政策法规、农业技术和财务统计业务管理方面，接受农业部农垦总局、省农业厅农场管理局统一领导，由市、区县农业主管机关所属的农场管理(科)站负责实施管理。全系统的救灾、义务教育和卫生防疫三项社会功能已经移交所在地政府部门接管。

　　3、现行经营制度：宜宾市农场系统13个单位中属于农垦企业性质的叙府酒业和天宫茶业是股份制经营，翠屏区黄桷山农场统一经营与承包经营相结合，其它单位全部实行家庭承包经营和租赁经营相结合的经营制度。

　　二、十七届三中全会以来的主要改革内容及成效

　　(一)完善现代化经营机制初见成效

　　在各级党委和政府的统一领导下，宜宾市农场系统2008以来围绕十七届三中全会以来的系列方针政策，依靠团结全系统管理人员、技术人员和职工群众，克服了冰冻灾害、生产资料价格上涨等各种不利因素，不断完善农业现代化经营管理机制，取得初步成效。

　　根据2008-2011年财务决算和综合年报统计的汇总资料分析反映，生产总值从2008年的4163万元，发展到2011年的7335万元，年平均发展速度115.2%，其中：农业生产总值年平均发展速度126.2%、工业生产总值年平均发展速度113%、第三产业年平均发展速度117.6%；资产总额从2008年的13737万元，发展到2011年的29287万元，年平均发展速度120.8%；全系统努力推进农业产业化工作，建设示范带动基地面积从2008年的8.01万亩，发展到2011年的97.88万亩，年平均发展速度185.5%，实现带动户均增收年平均发展速度88.1%；职工年人均收入从2008年的11335元，发展到2011年的19294元，年平均增长速度20.8%

　　(二)重点农垦企业以创新科技为抓手提升经济效益

　　重点农垦企业之一：前生是宜宾市畜牧场的叙府酒业，现为宜宾市农场系统唯一的省级农业产业化龙头企业。该企业在坚持以工业反哺农业的同时，狠抓科技创新、产品创新，着力打造企业品牌，经济实力不断上台阶。在2007年荣获“中国驰名商标”、“四川省名牌”和“四川省著名商标”称号、2009年晋升为省级龙头企业的基础上，又在四川省统计局、四川省经济和信息化委员会公布的《2011年四川工业企业500强排行榜》中，获2011年利税指标排名全省工业企业500强的荣耀，叙府酒业以全省工业企业500强中排名第234位的成绩，成为翠屏区重点骨干企业。特别是新产品“柔雅叙府”走俏社会，向民众提供了新型酒品，实实在在地尽力满足社会需求，在为国家贡献了税收、就业岗位的同时，也提高了企业自身的社会美誉，进一步打开了发展上台阶的时间窗口。

　　重点农垦企业之二：宜宾县天宫茶业有限公司2002年实施完成从国有农垦企业黄山茶场的脱胎换骨、实施现代企业经营机制以来，已经实现到2011年的9年持续盈利，并且成长为县级龙头企业，继续发挥农垦企业助农增收的功能。

　　(三)利用企事业单位优势努力推动全系统农业产业化

　　为了全面贯彻党的十七大精神，“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展”要求，宜宾市农场系统依靠本系统企事业单位优势，努力推进农业产业化发展，实现模式创新、示范带动和助农增收的功能初步加强。

　　一是叙府酒业在推动宜宾市农场系统农业产业化工作方面，不仅创造了“企业+科研院校+农技推广部门+基地+协会+农户”产业化经营新模式，而且，成功实现了农业产业化的“多赢”局面，成效卓著，并因此于2011年蝉联省级龙头企业称号，2012年又获省级“五一”劳动奖状。(详见附表2)

　　二是2010年新加入宜宾市农场系统的宜宾现代农业示范场(市农科院大观生产区)，充分发挥公益性事业单位的农业科研技术优势，在全系统推进农业产业化进程中成为后起之秀。该场2011年加强与区县政府、农业技术部门、龙头企业的合作，以项目为载体，利益为纽带，走农科研院所+龙头企业+农技部门+基地+协会+农户的产业化经营路子，共同建立科技示范园区、农业专家示范基地、订单生产基地等。建立了相对集中成片的100亩以上高产示范基地6个，配合黄桷庄国家粮油储备库、江北粮油集团公司等农业龙头企业在宜宾县观音镇、翠屏区李庄镇、长宁县开佛乡等地开展订单农业20万亩。此外，还分别在南溪县刘家镇、马家乡大和村、筠连县筠连镇、翠屏区李庄镇开展送科技下乡4次，发放宣传资料4000份，培训农户3000余人次，以切实行动践行大培训、大示范、大推广的“三大行动”精神，并在市内外推广宜字头油菜、水稻新品种80多万亩，有效促进了农户增收增效。

　　(四)抓改革突出民生保障的工作重点

　　为了适应十七届三中全会提出的“建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的新要求，2008年以来宜宾市农场系统抓改革突出了民生保障的工作重点。主要开展了抓税费改革减轻农工负担、促进基本养老保障全复盖逐步解除职工后顾之忧、落实惠农强场政策增加职工政策性收入、抓机遇化解历史债务四项工作，受到全系统职工及其家属的拥护。

　　1、抓税费改革减轻农工负担成效明显

　　一抓定期实施专项检查，严格补助资金的使用管理。根据2008年和2009-2011年两次税费改革减轻职工负担专项工作检查资料汇总反映，2008-2011年税费改革补助资金累计使用到位404万元，已经全部落实到农场系统各单位，没有遇到截留、挪用。

　　二抓严格执行“尊重职工意愿”的使用政策。宜宾市农场系统各单位的转移支付补助资金全部用于为职工交纳养老和医疗保险、场区道路维修等农场办社会的开支项目。

　　三抓税费改革制度建设，稳定税费改革减轻农工负担的长效机制。一是2007年，市政府就制定下发了《宜宾市人民政府关于贯彻落实〈四川省国有农场税费改革实施方案〉的通知》(宜府函〔2007〕36号)，明确了宜宾市国有农场税费改革工作实施的具体程序规范，建立了全市农场系统税费改革工作的长效机制。二是农场系统各单位制定了具体的税费改革实施细则(或者方案)，并按照宜府函〔2007〕36号的规定程序，由职工大会通过后执行。三是定期公布农工负担情况。各农场单位每年定期开展农工负担情况自查，并向职工公开当年税费改革补助资金的使用情况。

　　四抓加强农业承包合同管理。2008年完成了农场区域的各类农业承包合同701份的签订，承包农业土地面积1.063万亩(其中：水田284亩)，占农场总土地面积2.18万亩的49%。

　　五抓进一步规范了“一事一议筹资筹劳”的程序和行为。仅2008年全市组织开展一事一议筹资筹劳”27次，召开职工代表大会33次中涉及农工负担问题的19次。如长宁县科技示范场通过“一事一议筹资筹劳”的程序规定办理了收取筹资筹劳款总额20万元，解决农场职工受冰冻灾害和地震灾害自救的实际需要。

　　据农工负担专项调查汇总数据显示，与2005年税费改革以前全市农工负担总额1029万元比较，2008-2011年累计减轻农工负担3289.2万元、职工人均减负2.51万元。

　　2、抓职工基本保障社会化力争实现全复盖

　　为了践行十七届三中全会提出的“建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的新要求，宜宾市农场系统把实现农场职工养老保险全复盖作为努力的方向，取得初步成效。到2011年底止，宜宾市农场系统参加基本养老保险1285人，实际上交保费476万元，覆盖率达到98%；参加医疗保险1186人，实际上交保费154.8万元，覆盖率达到91%；参加失业保险818人，实际上交保费22.4万元，覆盖率达到62%。

　　此外，符合低保资格的169名职工，已经进入低保33人，覆盖率达到19.5%，月平均领取低保金200元；事业性农场基本兑现2010-2011年的绩效工资。

　　3、落实惠农强场政策增加职工政策性收入

　　为了要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，宜宾市农场系统努力突破现行的城乡二元结构体制，为拥有城市户口的从事农业生产经营的职工，争取落实与农民一样公平享受各项惠农政策补贴的待遇，初步实现改革开放三十多年来的增加农业生产财政投入2008-2011年累计60.91万元，按土地总面积计算达到亩平均28元的水平，4年累计实现间接增加职工的政策性收入人平均465元。(详见附表4)

　　4、抓民生工程推进农场系统棚户区改造建和谐场区

　　为了逐步解决宜宾市农场系统的危房安全隐患，解决好农场职工改革开放以来没有享受到福利房政策、经济适用房和廉租房政策的场区维稳问题，在通过2008-2009年的危房统计调查、反映之后，2010年获得了部省市各级政府和业务主管部门的大力支持，把宜宾市农场系统的危房改造纳入了国家的保障房建设“十二五”规划，2011年开始实施了一系列的管理措施强力推进这项工作。“十二五”期间宜宾市农场系统棚户区改造项目规划2011年4个，382户；2012年2个，24户；6个项目共计406户。实际实施448户。

　　目前已经采取的主要措施包括加强组织领导，强化目标管理；加大政策宣传力度，解决职工的疑问；搞好部门协调，解决难点问题；坚持督查督办通报制度化，加快项目进度。

　　到2012年7月26日止已经竣工1个2户；新增开工2个193户；预计8月底开工2个214户；10月底1个39户。

　　下一步将抓紧贯彻落实宜宾市人民政府2012年92期保障房专题会议纪要，重点推进叙府酒业、安边果园和黄桷山农场的开工审批手续的批复，确保全面完成宜宾市“十二五”农场棚户区改造项目的开工任务。

　　5、培育新经济增长点 贫困农场扶持项目

　　为了进一步解决宜宾市农场系统新的经济增长点培育问题，于2008年完成了全市贫困农场五年规划的数据收集、整理工作；编制完成了《宜宾市贫困农场扶持发展规划报告》上报省农业厅；严格按照川财农〔2008〕111号文件省财政厅农业厅关于印发《四川省国有贫困农场财政扶贫资金管理暂行办法实施细则》(试行)的通知要求，完成了宜宾市《贫困农场名单表》的上报。进入2011年正式启动了宜宾市农场系统的贫困农场扶持工作。目前屏山县8000亩面积的龙洞坪茶场已经纳入农业部“十二五”重点扶贫项目的扶持，2011年200万元扶贫项目资金已经到位，2012年正在实施；宜宾县良种场和安边果园则纳入贫困农场的非重点扶持对象。

　　6、抓机遇化解历史债务决改制和改革遗留问题实现场区安全维稳

　　一是江安县科技示范场抓住其因工业园区建设而补偿的土地和房屋财产产权法定手续的办理机遇，把所得资金全部用于全面完成职工安置、资产和财务的清理、移交等事项，彻底解决了多年改制的移留问题，消除了农场职工上访等不稳定的事件发生。

　　二是屏山良种场农场在因向家坝淹没而搬迁的方案制定等工作中，重点解决了该场化解历史债务、职工维权的历史遗留问题和未来发展方向等系列问题。到目前为止还没有引发上访事件。

　　三是珙县良种场利用县政府招商引资的机遇，依法办理土地权属变更法定程序，完成《珙县良种场关于政府收回我场国有土地使用权的补偿方案》制定和实施，协调解决了该场的历史债务问题、国有农业用地占补平衡问题和今后职工待遇及农场发展方向等问题。到目前为止还没有引发上访事件。

　　四是筠连县良种场利用县城扩展建设公共绿地的机遇，在解决该场历史债务化解基础上，把10名农场职工全部调入县农业局机关的各个事业站，事业性良种场的人财物于2011年正式合并到了县农业局。彻底杜绝了职工收入不稳定、农场债务利滚利等系列后患。到目前为止还没有引发上访事件。

　　7、依法管理农业系统国有农业生产科研教学用地

　　一是整合土地资源增加农场土地面积731亩。黄桷山农场合并了狮子山农场，增加294亩完成土地确权和颁证手续办理；安边果园合并了横江果园和平桥果园，增加12亩；江安县良种场增加种苗繁殖土地25亩(已经完成办证)；长宁县农业科技示范场增加试验示范面积400亩(正在争取确权)；珙县良种场在县政府招商引资项目中实现占补平衡64亩的补充。为农场进一步整合物质资源发展经济，奠定了法律基础。

　　二是国有农业土地确权办证有序推进。到2011年10月底统计，宜宾市国有农业土地面积2.239973万亩，其中：农垦企业和农业科技示范(良种)场用地2.1688万亩(含代管农业主管部门土地)，农业科研院所0.051674万亩。已经完成确权的0.903374万亩，占41%；完成土地办证的0.853774万亩，占38.4%；完成林权证办理0.2万亩。土地办证平均成本每亩29282元。

　　三、推进改革面临的困难、问题

　　(一)基础设施建设缺乏投入是制约农场系统经济发展上台阶的瓶颈

　　宜宾市农场系统生产、生活的基础设施建设改革开放以来长期投入不足。宜宾市农场系统的安全饮水、场区道路建设维护、电网改造和信息化建设，全部没有纳入国家统一规划解决。

　　安全饮水方面，2011年统计年报汇总宜宾市13个农场总人口2946人(事业单位1161人、农垦企业单位1785人)，到2010年止符合安全饮水人口880人，占总人口的29.9%。

　　场区道路建设维护宜宾市农场系统目前已经纳入国家“十二五”规划实施的项目只有天宫茶业的道路。

　　电网改造方面，全市农场系统错过有上一轮农村电网改造，第二轮农村电网改造是否纳入目前仍然不确定。2010年6月调查显示13个单位需要纳入农村电网改造的有8个，广泛存在设备老化、电力不足等严重影响生产、生活问题。

　　信息化建设方面，2010年6月统计全系统13个单位有5个无电脑、7个无网络。

　　2009年统计，宜宾市农场系统棚户区职工危房总数达到760户，由于财政补助资金有限以及自身经济困难无力参与集资建房等原因放弃了参与“十二五”农场系统棚户区改造建设的为285户，因此，仍然存在场区安全和维稳的隐患。

　　(二)国有农业用地管理缺乏经费支持

　　在已经启动农村集体土地确权办证的情况下，由于确权勘界的中介费用高昂，全市农业系统的农业生产、科研用地的确权、登记、颁证进展缓慢，留下了将来与周边农村集体土地权属纠纷的隐患。

　　(三)职工“五险一金”负担年年加重，严重影响职工生活和再生产活动。由于从事农业生产活动的农场职工，虽然是城市户口，但收入远远低于城市其它产业的职工。与其它产业的职工一样的缴费标准，显然是不合理的。根据《宜宾市人力资源和社会保障局关于公布2012年度社会保险适用平均工资标准的通知》(宜人社发〔2012〕79号)公布，2011年宜宾市全部单位职工年平均工资为30068元，大大高于全市农场系统职工年人均收入19294元的水平。因此形成了每年都有欠账累积：欠缴2010年养老保险295万元、2011年354.77万元；欠缴医疗保险2010年158万元、2011年153.38万元。

　(四)受制于城乡二元结构的户口等方面政策，农场职工从事农业生产经营无法享受与农民平等的惠农政策待遇。如：属于城市居民户口的职工及其家属在企业医保缴费递增不堪重负的情况下，无法参加新农合医疗保障；部份农场远离城区，场区范围独立不隶属于任何社区带来的系列农场办社会职能问题。

　　(五)农场职工队伍素质低下、年龄老化以及农场管理工作的边缘化等问题，是阻碍自身发展生存的长远问题。预计十年以后农场系统职工基本退休。

　　四、深入推进改革的意见和建议

　　总的要求是，通过改革努力实现四个目标：一是将应由政府承担的国有农场办社会职能纳入公共财政保障范围，促进国有农场社会事业健康发展，改善农工生产生活条件；二是减轻农场和农工负担，增加农工收入，保障农工权益，促进农场经济发展；三是统筹规划，提高社会公共资源利用效率，促进国有农场与周边地区平衡协调发展，维护农村社会和谐稳定；四是与管理体制改革和经营机制创新相结合，建立健全与社会主义市场经济相适应的国有农场管理体制和经营机制。

　　具体抓好5项工作：

　　1、加快农场棚户区改造工作确保2013年全面完成竣工任务。严格按照省农业厅的讲政治、讲政策、讲协调、讲质量、讲公平的五讲”要求执行。在准入、审核、分配等方面要全面公开透明、坚持阳光操作，接受群众、社会的全方位监督。同时，各类程序又要尽可能简便、惠民、便民。

　　2、抓机制体制创新分类规范农场改革

　　要按照国家和省上对企业、事业单位改革的不同改革政策，分类实施规范改革。一是企业性农场要逐步建立现代企业制度，促进全市农场系统多种所有制经济共同发展。二是对承担为“三农”服务职能的事业性农场首先解决好人员聘用和分配制度的改革，积极争取有利于场区和农场发展的政策环境，继续强化为“三农”服务的职能。一是积极探索国营农场经营体制创新。在坚持农场职工承包经营制度不变的基础上，有条件的农场可以调整土地承包关系，由农场统一实行生产经营，推动现代农业发展，提高土地生产率。二是抓住农村土地流转契机，积极探索新形势下的农场化道路，采取“专合组织或者农户+农垦企业(农场)”等创新模式，开辟农场发展新路子。三是经营管理体制创新，按照现代农业基地建设要求，推动跨地区、跨行业、跨所有制的战略重组，整合资源建设新型农场，促进有实力的农场做大做强。

　　3、抓经济增长培育新的经济增长点

　　一是实施完成“十二五”部级重点贫困农场扶持项目。根据部、省贫困农场扶持工作安排，今年应该完成重点屏山县龙洞屏茶场200万元的扶持项目实施计划。其他农场应做好相关项目准备工作，争取列入以后年度的扶持计划。

　　二是拓宽农场经济发展思路，不断挖掘经济增长潜力。宜宾市农场所处的区位、地理条件、产业状况等条件各不相同,但是，经济增长还有潜力可寻，关键在于进一步拓宽农场经济发展思路。充分利用好2012年中央1号文件中的政策机遇，多渠道争取资金的投入农场经济发展的基础设施建设，不断挖潜新的经济增长点，促进农场经济又快又好的发展。

　　三是抓住机遇，推进农场系统新农村示范场建设。社会主义新农村示范场建设是发挥国营农场示范带动作用的重要抓手和展示平台。农场要在贯彻落实中央1号文件投资“三农”建设、实施农场棚户区改造建设项目等历史性机遇中，注意整合资源、争取项目，合理规划新农村示范场建设，让农场的经济和社会事业发展实现同步起飞。

　　四是继续推进农场系统农业产业化发展。农业化经营是农场示范带动作用的有效展示途径。首先，继续重点支持叙府酒业有限公司提升其品牌知名度、市场占有率和企业经济效益，稳定好酿酒专用粮生产基地建设，实现助农增收。努力天宫茶业、江安县科技示范场和高县良种场的农业产业化示范带动作用。其次，继续探索龙头企业、专合组织、协会、基地、农户多位一体、联系紧密的产业化经营新机制、新模式。还有，就是强化招商引资工作，努力促进农场农业产业化发展。

　　4、狠抓强农惠农政策的落实全面建设和谐场区

　　全市农业行政主管部门要认真组织学习研究党和政府在农村的各项强农惠农政策政策，指导督促所属各单位用好、用够政策，不断进一步推动国有农场的公益事业建设和农场经济发展，逐步实现改善和提高职工生产、生活水平的目标。

　　一是抓好农场税费改革，防止农工负担反弹。重点检查督促国营农场税费改革政策落实、补助资金指标争取和及时到位、管理使情况，确保减负工作落到实处，防止农工负担反弹。定期组织开展税费改革补助资金管理使用规范自查与抽查工作。

　　二是全方位推进和谐农场建设，维护场区社会稳定和安全。狠抓安全生产和场区维稳工作，各区县农业行政主管部门要采取有力措施，明确安全和维稳责任制，层层落实，努力确保全系统安全生产无事故、无伤亡、无经济损失,实现职工收入稳步增长、场区稳定和谐发展。

　　5、依法加强农业系统国有农用地管理工作

　　一是继续搞好农场土地确权颁证工作。在已经启动农村集体土地确权颁证的情况下，及时与县级国土部门衔接有关事宜，特别是与周围农村集体土地接壤的单位，应该加快确权颁证进度，避免发生不必要的纠纷。二是严格土地权属和用途改变的报批程序和手续。屏山县良种场要严格依照有关政策法规办理搬迁的土地变更手续，解决好农场的历史遗留问题和未来农场的可持续发展问题。三是不断规范和完善土地承包合同管理工作，贯彻落实好《土地承包法》的各项规定，维护农场系统广大职工和其它承包人员的合法权益。