关于实施巴山新居工程的规划和建议

巴中市位于四川东北部，属盆周山区，是革命老区，也是秦巴山区集中连片困难地区核心区，农村基础脆弱，长期以来城乡二元分割，城乡发展差距较大，“两化”进程滞后，处于追赶跨越起步阶段。在推进“两化”互动、统筹城乡发展战略中，巴中市积极实施“巴山新居”工程，加快构建市-县城-重点镇-中心村和产业聚居点新型四级城镇体系，同步实施乡村道路建设工程、产业扶贫工程、农民职业技能培训工程、公共服务建设工程、生态环境建设工程，走巴中特色新型城镇化的路子，促进“三个聚集”，推进城乡统筹，建设幸福美好家园。

　　一、坚持统筹规划,加快推进城镇化

　　按照统筹城乡的理念和思路，打破城乡、地区、部门之间的分割和壁垒，构建城乡一体全域覆盖、多规合一的规划，实现现代农业产业体系科学布局、协调发展，四级新型城镇规划体系有机相融、一体发展。

　　坚持科学规划，系统谋划。构建以城乡建设规划为主体、产业布局规划为支撑、基础设施规划为纽带、公共服务规划为配套的科学规划体系。实现规划编制区域、编制层级、管理信息系统、管理体系“四个城乡全覆盖”。统筹推进新农村示范片建设、渠江流域综合治理灾后新村建设、秦巴山区扶贫等规划，积极构建以市城区为中心、县城为主体、重点镇为支撑、中心村为节点、聚居点为基础的城乡一体化发展格局。

　　坚持分类推进，突出特色。根据巴中自然条件，全市按照三级(重点镇、中心村、聚居点)、四区(高山区、浅山区、丘陵区、城郊区)、三通道(交通通道、河流通道、旅游通道)进行规划布局。高山区体现山地森林民居特色，浅山区体现山林民居特色，丘陵区体现生态田园民居特色，城郊区体现现代城镇民居特色。在引导有条件的农户进入城镇的基础上，分类推进聚居点、中心村建设。按照“前七年基本建成，后三年全面完成”的要求，全面完成41.39万户巴山新居建设任务，到2020年全市农村聚居度达到50%以上。

　　坚持示范带动，连片推进。按照新农村示范片建设的要求，点面结合，连点成线，连线成片、扩片连面、全面覆盖。全市规划为100个建设片区，每年每县(区)实施3—4片，力争前5年完成60个片区。在全市选择基层班子过硬、农民建设意愿强烈的乡镇、村社作为示范点建设，每县(区)每年示范建设2个重点镇、4个中心村、8个聚居点。全市已启动2个省级、2个市级、4个县级新农村示范片新村建设，推进4个连片扶贫开发片区新村建设；启动8个重点镇、12个中心村、1642个居民聚居点建设。

　　二、强化产业支撑，促进产村相融

　　坚持产业发展同新村建设相融，环境改善与公共服务配套同步，将“巴山新居”工程建设同产业发展、乡村道路、职业技能提升、公共服务建设、生态环境建设等同步推进，促进城乡统筹协调发展。建成了以红色文化旅游为支撑的王坪村、猕猴桃产业为支撑的三皇村等一批产业新村。

　　突出特色，着力现代农业基地建设。坚持产业培育与新居建设并重，以新村带产业，以产业促新村，使产业与新村互动共融。依托我市特色种植业、特色畜牧业、特色林产业、特色水产业等优势资源，积极发展山区特色现代农业，连片打造特色产业示范带、优势产业集中区。已启动实施45个万亩现代农业产业示范区、50个畜禽养殖小区、12个水产健康养殖园、12个乡村旅游示范镇、8个农业产业园区建设。

　　强化对外合作，着力加工业发展。加强对外合作，积极引进农业产业化龙头企业，推进农副产品精深加工业发展，加快构建“产加销、贸工农一条龙”现代农业体系，加快“西部绿色经济示范区”建设。紧密利益关系通过“公司+基地+农户”的形式，带动发展现代农业，带动农民增收致富，使农民既住上好房子，又过上好日子。我市先后引进了雨润、温氏、翼展、塔基等龙头企业，建设现代农业基地，发展现代农业产业。

　　加强园区建设，推进产业集聚发展。把农业产业园区建设作为我市农村经济发展的强大引擎，坚持以“生态农业、绿色经济示范区”的定位，按照“综合、集中、连片、连续连年建设”的原则，突出“一园一业主，园区有特色”，高起点、高标准规划建设农业产业园区，推进农民向城镇和产业聚集地聚集、土地向规模经营集中、产业向园区集中。全市启动建设以大叶茶为特色的元顶子产业园区，以食用菌为主的周子坪菌产业园区；以果蔬和观光农业为主的太平—光辉产业园区、以种养结合的恩阳—下八庙立体农业产业园区等10个产业园区。

　　三、夯实发展基础，推进城乡一体

　　围绕产业发展和新村建设，加强生产性、生活性基础设施建设，提高农民生产生活水平，增强发展能力加速城乡一体化发展。

　　加强基础设施建设，提升发展条件。配套推进水、电、路、气、电视通讯等基础设施建设，形成路网、电网、水网、电视通讯互联网“四网”全覆盖，使新建聚居点实现“五通”，即通路、通电、通自来水、通电视信号、通电话宽带。以城乡综合整治为载体，深入推进以“治路、治尘、治污、治水、治乱，绿化、亮化、美化”为内容的“五治三化”活动，以高品质的新居、完善的基础设施和良好的公共服务增强对群众的吸引力、聚集力。全市累计新建硬化通村道路2271公里、新修渠系128公里、新建高标准农田10.6万亩、新建农村户用清洁能源1.7万户，着力打造特色鲜明、设施配套、服务完善、村容整洁的文明、现代、优美新村。

　　加强基础组织建设，增强发展活力。深入推进基础组织建设年活动，坚持将乡村基础组织建设作为“统筹城乡、两化互动”前沿阵地来抓，强化基层干部配备。选齐配强了乡镇一把手和村支部书记，拓宽村干部任选渠道，从致富能手、外出务工能人中吸有优秀人才，充实到干部队伍。积极开展“三个一线”工作，在市县机关中选派一批优秀干部充实到基层。将“挂包帮”活动与巴山新居工程建设结合起来，落实领导、部门、干部的目标责任，合力推动建设进度。

　　加强公共服务建设，促进均衡发展。积极实施“1+N”村级公共服务活动中心建设，促进公共服务配套建设、农民素质全面提高。新建聚居点实现“五有”，即有1个便民服务中心、1个文化体育活动中心、1个卫生计生室、1个农家购物中心、1个垃圾储运点。全市到“十二五”末，公共服务活动中心覆盖到所有村，建成农村寄宿制学校100所，90%的乡镇卫生院达到一级标准，村卫生站覆盖率达100%，加快构建市、县(区)、乡镇、村四级职业技术教育培训体系，今年建成巴中职业技术学院，力争5年内实施劳动力转移培训14万人以上，不断增强贫困群众的综合素质和自我发展能力。

　　四、不断改革创新，激活发展活力

　　坚持向改革要动力，勇于破除“唯条件论、唯规定论、唯生态论”，进一步解放思想，创新创造，试点推进农村产权制度、户籍管理制度改革，打破城乡二元体制限制，释放农村发展活力。

　　推进产权制度改革，变资产为资本。坚持还权释能，激活农村生产要素，积极探索以建立适应市场经济体制、符合当前农村发展需要的现代农村产权制度，促进农村资源充分流动，实现农村资源效益最大化。深入推进以农村土地承包经营权、房屋产权、宅基地使用权、林权、水权等五项农村产权制度改革试点工作。全市集体土地所有权确权登记10279亩，土地承包经营权确权19637亩，林权确权3115亩，农村小型水利工程所有权431处，发放各类产权证书1.8万册，产权交易中心，已发布产权信息340条，流转服务32例。

　　推进户籍制度改革，变农民为市民。分类明确户口迁移和管理政策，实行有利于农民向中心村、聚居点聚集的户口管理政策，中心村、聚居点农村居民可在居住地申请登记为城镇居户。继续保留宅基地使用权、土地承包经营权、集体经济收益分配权等权利。努力增加和扩大就业，完善社会保障，保证农村居民登记为城镇居民人员与当地城镇居民享有同等权益，逐步实现居民基本医疗保险政策、待遇和城乡就业、城乡基本公共服务均等化。全市已在8个重点镇、12个中心村、市经济开发区、县区工业、物流园进行试点，2013年逐步推开。

　　推进新型社区创建，变聚居点为社区。坚持建管并重，积极推进农村新型社区建设，开展文明社区创建活动，确保建一处、成一处、发展一处。坚持以组织化、网格化为目标，推进村(居)民自治制度建设；坚持以全覆盖、可及性为目标，推进社区服务阵地建设；坚持以精细化、标准化为目标，推进社区服务体系建设。健全社区党建工作体系，建立居民议事会、村(居)务监督委员会，大力推广民情恳谈会、事务协调会、决策听证会和民主评议会等“四会”制度，建立开放式、参与式的社区民主管理框架。将就业、救助、社保、医疗、托幼、养老等公共服务延伸到社区，实行“一站式”服务，鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办社区服务业参与新型社区建设。加快社区管理人才的培育，建立“一岗多职、一专多能、专兼结合”的培养模式，实行“一社区一名专业社会工作人员”。通过新型社区的创建，使巴山新居自然环境更优美、人居环境更和谐、社会风气更文明。（作者系中共巴中市委副秘书长、农工委主任   叶明生）