从“空心村”到幸福院

　原因何在？还需从化德县的县情说起。

　　化德县是国家级贫困县，由于自然和立地条件很差，农村经济社会发展滞后。特别是随着大部分青壮年农民举家进城，农村留守、空巢、独居老人逐年增加，许多老人家庭生活贫困，仍然居住在上世纪六七十年代建造的土坯房内，房屋年久失修，破烂不堪。而与此同时，由于该县农村布局散、规模小，导致国家投资配套难、浪费大。

　　于是，来自基层的反映是：钱少不够用，又找不来配套资金，完成任务很难。而县里负责农村危旧房改造的相关部门也认为，农村布局散、规模小的现状，导致投入的钱等于撒了胡椒面，做不成事。

　　怎样才能做成做好这项工作？化德县从上到下都在思考着。

　　“当初大家想了不少办法，但瓶颈就在资金配套上。”化德县副县长张国荣，当时曾任镇领导，说起这事时深有感触。

　　“钱从哪里来？”化德县的领导走入基层展开调研。时任化德县县长、现任县委书记的霍建忠在调研中，对来自基层的两种想法颇感兴趣：一是集中一个地方建新房，二是相关部门搞点资金配套。长久以来，霍建忠一直在思索，如何根据农村经济社会发展和人口结构变化的实际情况，切实解决“老龄村”、“空心村”的养老问题。随着调研，一个思路在他脑海中日渐成熟：把现有农村人口集中起来，让有生活能力、无生产能力的老人集中养老。

　　随后，化德县在广泛调研的基础上，经过县长办公会议讨论，决定依托项目，整合、捆绑可以配套的项目资金，选择生产和生活条件较好的中心村，集中建设互助幸福院，让老人们就近、就地集中养老。

　　这一定调，取得了一个巨大成效，化德县由此闯出了一条农村社会养老的新路子。

　　对此，霍建忠认为，无论执行上级政策，还是制定具体政策，都要坚持从实际出发，不折不扣地确保群众利益有保障、得实惠。这需要用心来做，这需要带着感情和责任去做。

　　2010年，按照“广覆盖、扩规模、增数量、保基本、强功能”的思路，以“自愿、吸纳”为原则，化德县在5个乡镇选择了6个条件相对好的中心村展开试点工作，通过整合项目，捆绑民政部门敬老院建设、城建部门农村危房改造、财政部门“一事一议”以及残联的项目资金，创造性地开展了农村互助幸福院建设。到当年底，化德县投资300多万元，建成6个村级互助幸福院，入住老人196人

  　　随着工业化、城镇化快速推进，延续千百年的“四世同堂，养儿防老”传统，因为大量年轻人口进入城市而受到严重冲击。化德县农村互助幸福院的创建，为解决城市化进程中农村社会养老问题提供了可资借鉴的样板经验  

　　韶华老去，盼相守，伤离别。

　　“孩子都出去打工了，有时整年也难见一面。”老人们在孤寂、空虚中叹息。

　　据资料统计，“十一五”以来，化德县农村常住人口由2005年的12万人减少到现在的6万人，常住农村人口中60周岁以上贫困老人及五保、伤残人员达1.4万人，占常住农村人口的23%。

　　“先行先试先为”，化德县以互助幸福院建设，开启了农村社会养老新路径。这个介于专业化社会养老与传统居家养老之间的新模式，不仅解决了空巢老人生活寂寞无人照顾的烦恼，而且也解决了子女外出务工的后顾之忧。进入2011年，化德县的互助幸福院建设已步入规范化轨道。

　　他们按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，坚持“项目围绕幸福院整合，资金围绕幸福院集中”，采取整合项目、盘活集体闲置资产和公共资源共享等方式，有效地解决了建设资金不足的难题。民政、城建、财政、发改委、残联等部门负责主体建设，农业、水利、林业、交通、文广、卫生等部门负责基础配套建设，民政部门负责服务指导，村委会负责日常管理。

　　与此同时，强化互助幸福院功能，实现了水、电、暖、仓房等生活设施全配套，每处互助幸福院还配齐了文化活动室、健身休闲广场、图书阅览室、医疗卫生室、便民小超市，并且搭建了温室大棚，为老人们配备了小菜园。

　　特别值得一提的是，在“集中居住，分户生活，统一管理，互助养老”运行模式下的“三个结合”，让入院老人的幸福指数明显提升。管理上采取行政管理与老人互助相结合。老人们从“空心村”、“老龄村”就近搬迁到幸福院，不改变他们原有的人际交往和生活环境，使他们能够感受到家庭式的温暖，消除了寂寞和孤独感，实现了居家式社会养老。幸福院由村委会统一管理，统一提供服务，院民之间互帮互助。服务上采取专人服务与志愿服务相结合。幸福院实行院长负责制，负责幸福院的日常管理工作。同时发动社会各界志愿者主动投入老年人服务事业，在政策宣传、医疗卫生、环境清洁等方面提供服务；为老人们建立健康档案，定期组织老人到乡镇卫生院进行体检，对行动不便的老人由村卫生室医护人员上门服务；定期与老人的子女联系，及时沟通双方的近况，解除子女们的后顾之忧。生活保障上采取家庭自理和政府与社会公益资助相结合。入院老人的衣食住医等生活保障由老人或其子女自理，民政部门提供取暖用煤和粮油补助，统一发放农村低保、五保生活费等。

   　采访中，老人们说，住在这里，生活上可以互相照顾，还不用自己花多少钱，也省了孩子们惦记，孩子们可以放心地出去务工，过一段时间来看看、送点吃的就行。  

　　老人开心、子女安心、政府放心。一个农村养老难题在一个国家级贫困县得以破解。

　　快速的城市化进程，推进农村生产生活方式急剧转变。农民要转移、转换，土地要节约、集约，生产要集聚、集中。化德县深入推进“三三制”城乡统筹发展战略，为农村互助幸福院建设提供了理念和实践的支撑

　　红红火火的互助幸福院建设，并非无源之水，它和化德县近年来深入推进“三三制”城乡统筹发展战略紧密相连。

　　破解“三农”难题，化德县把主攻方向选在大力推进具有县域特色的“无土移民”工程上，将现有的农村人口进行“三三制”分流转移。即将三分之一有一定文化的青壮年劳动力转移进城，从事非农产业，由农民变为产业工人；将三分之一有劳动技能和种养积极性高的人，集中到农牧业生产条件较好的区域，从事高效种养业；将三分之一丧失劳动能力的孤寡老弱伤残等农村弱势群体，纳入农村低保、五保等社会保障体系集中供养起来。

　　解决农民“移”的问题。依托当地羊绒絮片服装产业为进城农民搭建就业平台，解决移民有业可就、有事可做。同时通过实施“无土移民”工程解决农民进城后的住房问题。

　　解决农民“留”的问题。一方面，集中全县各种生产要素，重点开发和扶持条件较好的区域，大力发展设施农业、节水农业，加快推进农牧业产业化进程。另一方面，结合农村危房改造工程，积极探索农村养老新模式，建设农村互助幸福院。

　　“三三制”城乡统筹发展战略的实施让乡亲们笑出了声。在过去的5年里，6万余农民走出村庄进了城。走进县城的2万余人，90%以上在服装、合金企业上班挣钱，年人均收入可达1.2万元至2.2万元，是原先务农收入的4至6倍；1万余进城农民喜迁48栋“无土移民”楼，解决了住房问题。撤并“老龄村”、“空心村”24个，打造出以发展现代农牧业为重点的中心村12个；270公顷土地得到复垦，3500公顷草场重染绿色。近两年，1462名五保户、低保户等孤寡老人、空巢老人住进温暖舒心的12处互助幸福院，得到集中供养。

　　2011年12月9日，乌兰察布市农村牧区社会养老互助幸福院建设现场会在化德县召开。会议决定全面推广化德县经验，大力加强互助幸福院建设。从2012年起，全市每年完成标准化养老住房2万户以上， 4年解决8万户60岁以上老人的集中养老。

　　2012年，也是化德县互助幸福院建设的攻坚年。让老人们翘首期盼的新建的23所互助幸福院，目前8所改扩建的已全部完工，部分老人开始入住；15所新建的正在进行配套建设，10月初具备入住条件。

　　8月21日，全区农村牧区养老工作现场推进会又在化德县召开，会议指出，“十二五”期间，全区将集中建设2000个村级主办的互助养老幸福院，让40万农牧区60岁以上老人得到集中供养。

　　孔子曰：“政之急者，莫大乎使民富且寿也。”我们衷心希望更多的农村老人能像化德县的老人们一样无忧无虑地一直幸福下去。