[达州]探索农村股份合作 助推巴山农民致富

四川三农新闻网达州讯 (通讯员 李孟然 罗宇)农村股份合作制，就是引导农民把依法获取的土地承包经营权、资金、物业、劳务转化为长期股权，变分散的资源为联合的股本，通过直接经营、参股经营或租赁经营等方式进行企业化运作，按股分配获取收益的新型农村经营制度。为加快转变农业生产经营方式，发展现代农业，增加农民收入，万源市深入调查研究，大胆探索创新，科学借鉴苏州等东部发达地区农村股份合作制发展的成功做法和先进经验，大力推行发展农村股份合作制，促进了农村经济的发展。

　　股份合作争奇斗艳靓巴山

　　今年3月，万源市第一家农村股份合作社——溪口乡喻家梁村益民银杏种植股份合作社宣告成立。半年多来，农村股份合作如雨后春笋般在大巴山区不断涌现。目前，万源市已成立各种农村股份合作社164个，入股农户达7204户，带动农户19862户，流转土地30433亩，注资规模达1.84亿元，主要涉及生猪、旧院黑鸡、板角山羊养殖和中药材、茶叶、土豆、魔芋、烟叶、银杏、青脆李、香椿、猕猴桃、核桃种植及苗圃、果园、乡村旅游发展等领域。

　　万源市各乡镇结合本地实际，大胆探索创新，创造了多种股份合作模式。从股份的构成看，主要有以下六种：一是“承包地经营权+民间资金”模式。如万源市发荣林业有限责任公司负责资金、技术和木材回收加工，当地农户以承包地经营权入股，组建了杨树股份合作社，营造杨树工业林8万亩。二是“林权+民间资金+技术”模式。如官渡镇中心林业站组织农户以荒山林地经营权入股，林业站提供种苗、技术，收益按5：5分成。三是“林权+民间资金”模式。如万源市长城特种养殖场采取公司统一提供野猪仔，农户以自有林地入股，实行农户分户养殖，公司按高于20%的市场价统一回收加工。四是“集体土地使用权+民间资金”模式。如白沙镇猫儿坝村和青龙嘴村通过集体土地入股的形式，组建了万源市聚龙幽谷果木股份合作社，主要种植紫王葡萄、桃树、枣树等果木，种植面积600余亩，收益按4：6分成。五是“国家项目资金+承包地经营权”模式。如溪口乡喻家梁村由村委会牵头，将争取到的连片扶贫产业资金作为村集体资金入股；村干部发动群众以承包土地入股成立了溪口乡喻家梁村益民银杏种植股份合作社。在利益分配上，实行集体和农户3：7分成。六是“民间资金+承包地经营权+劳务”模式。如黄钟镇引进业主投资20多万元，120多家农户以每亩每年500元将承包地经营权出让，在冉家坝村建起了200亩银杏苗圃基地。业主在生产过程中又返聘当地村民在基地务工，按劳付酬。农民将劳务报酬折算为现金，作为股份投入到基地建设中，年底业主和农户按2:8分红。

　　股份合作缘何潮兴万源

　　股份合作的兴起根源于农村人地新矛盾。万源市位于大巴山腹心地带、川鄂渝三省市结合部，是秦巴山区的核心区。全市辖52个乡镇，幅员面积4065平方公里，总人口60万，其中农业人口42万。万源市地形地貌以山地和沟谷为主，传统种植土地收益低，基本是吃饭靠土地，花钱靠打工。目前，万源市农村80%以上(个别村为100%)的青壮年劳动力涌进沿海地区和附近城市务工，在家从事农业生产的基本是60岁以上的老人，农村劳动力老龄化的现象非常突出。农村劳动力的大量外流和老龄化，导致农业粗放经营，耕地撂荒现象日益突出。传统的“人多地少”(从土地承包经营权上讲)矛盾与现在的“地多人少”(从实际从事农业生产上讲)矛盾相互交织，困扰着万源市农业农村的发展。承包经营权的分散成为农业规模经营的主要制约要素。

　　民间资金空前活跃催生农村股份合作。近年来，万源市坚持政府主导、农民主体、市场主推，引导农民向城市集中、向场镇集中、向村落集中，大力开展全民创业行动，民间资金空前活跃。受国际金融危机影响，沿海经济增速回落，内地经济快速增长，带着资金、技术返乡创业的农民工明显增多。同时，随着农产品的价格高企和现代农业增值潜力的日益显现，民间资金呈现出加速流向农业农村的趋势。民间资金与农村土地的结合催生了农村股份合作。

　　政府推动直接导致股份合作兴起与发展。今年2月，万源市委、市政府组织各乡镇党委书记和相关部门负责人，赴江苏、浙江两省考察学习发展农村股份合作的具体做法和先进经验。随后，万源市委、市政府召开会议专题研究并决定大力发展农村股份合作经济。半年多来，万源市委、市政府采取多种措施力推农村股份合作发展。一是加强组织领导。制发了《关于大力推进农村股份合作制的实施意见》，成立了农村股份合作制工作领导小组，负责统筹协调全市农村股份合作制工作，并把发展农村股份合作纳入乡镇和市级相关部门的工作“预决算制”进行严格考核。二是强化宣传发动。召开村民代表大会、院坝会、田间会，广泛宣传推行农村股份合作的好处和相关政策法规；在电视台、大巴山传媒、政府门户网等媒体开辟专栏，宣传全国各地发展农村股份合作的典型案例，宣传推介本地成功典型及经验做法。三是突出示范带动。鼓励支持村干部带头创办、领办股份制合作组织；引导工商企业投资创办农村股份合作组织；鼓励个体工商户和经纪人，特别是返乡农民工以资金、技术入股创办、领办农村股份合作组织。四是强化政策支持。从税费减免、协调信贷、技术培训、信息咨询等方面给予农村股份合作组织大力政策扶持。五是强化工作指导。万源市委农办、工商局和各乡镇专门抽派精干人员深入基层，对农村股份合作的股权设置、协议签订、章程草拟、制度完善、登记注册、档案管理等提供全程指导。

　　股份合作前景看好需呵护

　　万源市推行农村股份合作目前尚处于探索和起步阶段，问题在所难免。一是系统设计不够。制发的《关于大力推进农村股份合作制的实施意见》比较粗略。对发展农村股份合作必需的股权交易、纠纷仲裁、资产评估、风险化解等缺乏系统设计，导致相关配套建设缺失或者滞后。二是运作不够规范。股份合作协议的条款不规范、权利义务不明确，备案管理主体不明确、不规范；股份合作组织的名称不统一，章程、制度不健全、执行不规范；对农村股份合作组织的档案管理重视不够、不规范。三是管理体制有待理顺。管理农村股份合作组织的主体不够明确，职责划分不够清晰。四是登记注册存在障碍。对于农村土地承包经营权的入股流转，目前有政策鼓励支持但无法律规定，同时国家也尚未制定专门的法律对农村股份合作组织进行规范。万源市工商部门反映，农村股份合作组织的登记注册缺乏法律依据，如果参照股份制企业相关法律执行，但目前又没有专门的机构对农村土地权益进行评估。五是数量多规模小。流转土地上千亩和注资规模上500万元的股份合作社较少。

　　农村股份合作的核心是农村土地经营权、使用权与资金以股份的形式进行结合。农村股份合作的推进，实现了农村土地承包经营权的适度集中，冲破了“人多地少”与“人少地多”双重矛盾相互交织的困境，促进了农村土地资源向土地资本的转变，有利于推动农业不断朝规模化、专业化、产业化方向发展，是一场农业经营方式的重大变革，需要给予关注、呵护、规范和推广。

　　一要准确定位。把推进农村股份合作定位为发展现代农业的主要抓手，推进秦巴山区连片扶贫开发的重要途径。二要抓好系统设计和配套建设。发展农村股份合作是一项系统工程，一开始就要搞好系统设计。明确农村各类土地、资产的权属并赋予其相关权能是推进农村股份合作的前提和基础。为此，首先要抓好农村各类土地、资产的确权颁证工作。其次，要搞好股权交易平台、仲裁机构、资产评估机构、资产保全机构等配套建设，并大力发展各类农业保险。三要力争土地实物交易和指标交易试点落户达州。农村股份合作涉及农村产权制度改革的深化深入，具有政策风险，需要争取先行先试权利。《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》明确将“启动土地实物交易和指标交易试点”，此项试点有利于破解制约我市发展的土地瓶颈，激活农村土地资源，应积极争取。四要解决登记注册障碍。建议市政府就农村股份合作组织登记注册问题出台专门意见予以解决。五要理顺管理体制。明确农村股份合作组织的管理主体及职权，理顺各类管理部门、服务机构的工作关系。六要抓好规范管理。对农村股份合作组织的名称要规范，对股份合作的协议、章程、制度应提供统一的样本，对股份合作协议的签订和制度的执行应加强指导，对协议的备案管理和股份合作组织的档案管理应作出明确的规定。七要抓好政策支持和政务服务。对农村股份合作组织应加大税费、财政资金、项目、金融、技术、人才等方面的支持力度，及时解决发展中出现的困难和问题，促进股份合作组织健康发展。八要继续探索多种股份合作模式。比如以闲置的村小等农村集体资产入股、大型农机具入股等模式。九要支持做大做强。对实力雄厚、管理先进、产品市场潜力大、具有竞争优势的农村股份合作组织应予重点扶持。十要加强跟踪研究。及时调研推进农村股份合作中出现的新情况、新问题，及时总结推广股份合作实践中创造的好经验和好做法。