何修礼：“两化”互动 统筹城乡

——全速推进“五城”南部转型跨越发展

坚持“两化”互动、统筹城乡发展总体战略，是省第十次党代会作出的重大抉择，是在科学发展的轨道上实现跨越提升的主路径和主引擎。近年来，南部县准确把握新形势、新要求，立足区位、资源优势和产业基础，深入贯彻实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，加快建设西部板材城、机电城、饮品城、钓鱼城和桂花城，以“五城”建设推进“两化”互动和城乡统筹发展，无中生有创造出“全国钓鱼城”、“中国桂花城”两大城市品牌，县域经济总量首次跨入全省扩权强县前10位，工业化率达48.6%，城市化率达44.5%。

面对“两化”互动、统筹城乡发展和现代生态大城市建设的新机遇、新转折、新使命，南部县将更加坚定“跳起摸高”、“高位求进”的发展取向，全速推进农业大县向工业强县、城镇向城市、农民向市民的转型发展。

一、牢固树立改革创新的思想，把工作重心转移到“两化”互动、统筹城乡发展总体战略上来

作为一种全新的发展理念和发展战略，“两化”互动、统筹城乡承载了更多的希望与责任。必须从发展思想上改革传统，从发展方式上创新突破，推动工作重心的战略转移。

（一）经济社会的发展规律，要求必须把工作重心转移到“两化”互动、统筹城乡发展战略上来。工业化和城镇化是经济社会发展不可逾越的一个阶段，更是一个国家和地区现代化程度的重要标志。党的十六大以来，胡锦涛总书记提出了科学发展观，强调走中国特色的工业化道路，促进工业由大变强；走中国特色的城镇化道路，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局；坚持统筹城乡发展，实现以工促农，以城带乡，最终达到城乡一体共荣。全省正处在工业化城镇化“双加速”的重要时期，南部县必须顺势而为，乘势而上，把“两化”互动、城乡统筹作为当前和今后一个时期的工作“重心”，加快推进产业实力、城市实力和城乡发展水平的整体提升。

（二）区域间的发展差距，要求必须把工作重心转移到“两化”互动、统筹城乡发展上来。东部沿海地区已经进入工业化中后期，省内成都、泸州、自贡等地区率先发展、抢先跨越，已为全省探索了经验、树立了“标杆”。面对南部县总体实力、发展水平上的明显差距，必须坚持以科学发展观为主题，以“两化”互动、城乡统筹为主导，统揽县域经济发展全局，坚定不移地围绕“两化”互动、统筹城乡发展总体战略，落实规划、布局项目、配套要素、创新机制，缩小南部与先发地区的差距。

（三）实现既定的发展目标，要求必须把工作重心转移到“两化”互动、统筹城乡发展上来。“两化”互动、统筹城乡体现了“以人为本”的核心理念，贯穿了“全面协调可持续”发展的基本要求，遵循了“统筹兼顾”的根本方法，是符合科学发展要求的先进战略。南部县第十二次党代会确立的“推进五城建设、打造丘区强县，建设现代生态大城市”奋斗目标，本质要求和关键之举就在于推进新型工业化城镇化的互动发展和城乡一体化发展。必须坚持以“两化”互动、统筹城乡为抓手，把产业发展放在第一位，构建与现代生态大城市相适应的现代工业经济体系；必须把城市实力做强、功能做优、品位做高、形象做美，带动和推进产业的发展壮大，不断巩固和提升城市的综合实力、核心竞争力。

二、全面落实改革创新的办法，加快实施“两化”互动、统筹城乡发展总体战略

推进新型工业化新型城镇化和城乡统筹发展，就必须大胆改革资金预算制度，实行全民招商；改革选人制度，建强干部队伍；改革规划办法，强化规划责任；改革产权制度，促进要素流动；改革工作方法，创造特色经验，加快推进南部“转型”发展。

（一）新型工业化是“两化”互动、统筹城乡发展的基础，坚定推进南部由农业大县向工业强县转型。要坚决淘汰设备技术落后工业，淘汰无规模无效益基地，淘汰无组织化生产方式，走好四条“发展之路”。一是走好“高端产业和产业高端”的发展之路。在规划建设化工产业园，加快培育信息技术、能源材料、生物环保等战略性新兴产业的同时，重点围绕建材家具、饮料食品、机械纺织等主导产业，引进世界或全国500强等业界领军、行业领先的实力企业，对现有技术设备落后企业进行二次嫁接和产业升级，形成一批“技术领先、设备顶尖”的优势企业。二是走好“专业化分工和集中集群集约”的发展之路。依托全省成长型特色产业园区和第一批四川省新型工业化产业示范基地——南部工业集中区，大力引进与“五城”相关联，结构配套、分工衔接的上下游企业。“十二五”期间，建成工业集中区12平方公里，建材家具、饮料食品、机械纺织“三大园区”分别入驻工业企业60户以上、实现销售收入100亿元，实现分工合作、集群发展。三是走好“企业带合作社带大户（业主）”的发展之路。放大全省林产业十强县、蚕桑产业三强县和川东北交通枢纽次中心等资源和区位优势，最大化发挥中盐银港、申安桑果汁、嘉佳丝绸等37户企业的龙头作用，大力推行“企业+合作社+农户”、“企业+基地+业主（大户）”等组织化生产经营方式，使全县农村专合组织“十二五”期间达到350个以上，产业化经营带动农户达到70%以上，现代农业和特色产业效益突破60亿元。四是走好“一切服务于产业升级的党政职能转变”的发展之路。树立“党政主动为产业发展让路、自觉为产业升级服务”的服务理念，更多地将资金项目向产业集中，将基础设施向产业配套，将要素保障向产业配备，将人才资源向产业引进。凡是没有产业的地方，一般不安排项目，不配套资金，营造“主动作为、奖勤惩懒”的激励氛围。

（二）新型城镇化是“两化”互动、统筹城乡发展的载体，坚定推进南部由城镇向城市转型。超前树立“市”的概念，把“县”当作“市”进行规划，把乡镇当作“城”进行建设，逐步推进由县转市，由镇转城。一是突出“大城市带动区域中心城市”的城市发展方向。围绕建设50万人、50平方公里的现代生态大城市的奋斗目标，加快构建行政新区、城北新区、满福坝新区、河东工业新区、火车站物流新区、定水汽贸新区“一城六区”发展格局，到2015年，建成35平方公里、35万人的大城市“骨架”。同时，按照特色城镇标准，重点打造、优先发展11个中心镇，形成以县城为核心、中心城镇为节点的新型城镇化体系。二是突出“规划领先、产业兴市、功能配套、管理科学”的城市发展方向。按照现代生态大城市的人口和规模要求，科学划分城市功能区，做大做强“五城”产业，加快完善城市交通、生态和公共服务体系，全面建成奥体“不夜城”、桂湖摩尔等10大高端城市综合体，全面启动 “数字化”、“智慧型”城市管理系统建设，打造宜居、宜业、宜商的现代新城。同时，推进工业园区、商贸园区向区域中心城镇延伸，城市管理向乡镇、景区拓展，着力将11个中心镇打造成特色明显、基础配套的工业城、商贸城、旅游城。三是突出“生态交通先行、住宅商贸分离、建筑错落有致、文化符号鲜明、功能布局合理”的城市发展方向。优先设计、优先建设城市道路和绿化体系，建设分区明显、整体配套的住宅区和商贸区，科学设计、严格把关城市建筑的体量、风格和外观颜色，做到“建筑具有穿透力、绿化具有遮盖力”。同时，围绕“五城”品牌大力培育城市文化，规划建设“桑博园”、“林博园”、“莲博园”，与已建成的“鱼博园”、“桂博园”一道，打造“五城•五园”南部新品牌，形成新的城市“记忆”和“符号”。四是突出“一把手抓规划、高质量抓建设、全社会强素质”的城市管理方向。全面推行县乡党政“一把手”负责的城乡规划委员会制度，按照“道路20年、绿化30年、建筑50年不落后”的质量标准，全力打造隔离式车道、立体式绿化、小区式建房，坚决消灭无规模绿化、非小区式建房、以街代市和乱搭乱建。持续开展“每周一课”，教育和引导市民增强“爱城护城、人人有责”的城市情怀和城市意识。

（三）城乡统筹是“两化”互动、统筹城乡发展的关键，坚定推进南部由新村向景点转型。按照围绕比较优势和加工企业整乡连片发展主导产业、围绕产业配套以水路为重点的基础设施、围绕水路逐步适度就地迁建民居、围绕居民集中点配套完善公共设施“四围绕”的统筹思路，加快实现“六个转变”。一是加快“散户变群居”。打破乡村地域界限，按照3类模式、14种样式规划建设居民集中点2300多个，引导农民分步就近迁建，并同步配套基层组织、文化体育、公共服务等设施，形成新村综合体和新型农村社区。二是加快“旧房变新房”。按照“拆旧建新、拆一建一”和“川北民居”的要求，全面实施风貌塑造和庭院绿化美化，同步配套户用沼气池和生活垃圾、污水集中处理，打造“生态家园”和“特色民居”。三是加快“产业变环线”。大力发展跨村社、跨乡镇、跨片区的速生林、蚕桑、水果、中药材等主导产业环线，全面建成和巩固100万亩速生林、35万亩蚕桑和25万亩果药基地，安排水利、道路、公共服务等基础设施向环线集中布局，实现现代农业产业连线成片、规模发展。四是加快“农民变市民”。全面实行“统拆统建”还房安置政策，引导农民从传统“土地束缚”和“土地依赖”中自愿转身为市民。鼓励农民参与产业生产、经营和服务，成为职业农民和农民经纪人、农技服务员，从就业方式上逐步转变为产业工人。全面配套“1+6”服务体系，做到城乡居民养老、医疗保障一体化、全覆盖。五是加快“产权变资本”。支持和引导农民依法、自愿、有偿地将土地承包经营权、林木所有权、宅基地使用权、集体收益分配权等作为资产投入到产业经营，并依托龙头企业、合作社和业主大户，推行土地流转、订单生产和土地入股合作、收益按比分成，实现产业生产经营的专业化、组织化和规模化。六是加快“新村变景点”。借鉴黑龙观省级新农村示范片建设和升钟库区连片扶贫开发成功经验，按照旅游景区、景点和景致的标准，规划和建设一批特色产业、特色民居、特色产品、特色餐饮、特色文化、特色服务同步跟进的新村，使之成乡村旅游新的目的地。

三、始终保持改革创新的精神，强化实施“两化”互动、统筹城乡发展的保障

（一）强化学习力，确保观念转变到位。大力倡导“终身学习”的理念，引导全县党员干部端正学习态度，自觉学习，主动学习，超前学习。在“每周一课”、“季度学考”中，增加新型工业化新型城镇化和统筹城乡发展的新理念、新知识、新技术，不断培育和提升党员干部推动“两化”互动、统筹城乡的的素质、知识和能力。同时，通过电视、广播、网站和公开信等形式，大力宣传、普及“两化”互动、统筹城乡发展知识，革新干部群众的传统思维，强化干部群众的创新意识，在全县上下形成“产业兴市、产业富民”，“以城兴市、以市兴城”，“以工促农、以城带乡”的共识和行动。

（二）强化执行力，确保责任落实到位。建立健全党委总揽全局和主导决策、政府组织实施、部门狠抓落实、社会全员参与的推进机制，实行县乡联动、部门联动、政企联动，形成强大的推进合力。进一步明确部门领导全力以赴争项目、乡镇干部全力以赴抓产业的职责使命，强化“一级抓一级、一级对一级负责”的责任落实，做到层层有责任、个个有担当。将“两化”互动、统筹城乡发展纳入各级领导班子、领导干部重点考核指标，对在产业发展、项目推动、城市建设等重大工作中消极应对、推进不力甚至设卡阻扰的党组织和党员干部，一律“零容忍”查处，并按“向上追究一级”的原则，追究相关领导和责任人的责任。

（三）强化说服力，确保工作推进到位。创新工作方法，通过“走出去、请进来”和强大的政策宣传、广泛的舆论造势，将社会氛围引导到推进“两化”互动、统筹城乡发展上来。鲜明激励导向，把“两化”互动、统筹城乡发展与激励推动有机结合起来，对支持到位、执行有力、成效明显的班子和个人公开宣传和表彰，将社会焦点聚焦到实施总体战略上来。同时，强化示范引导，选择一批大的、好的产业项目和城市项目进行重点推进、重点打造，形成新的示范点、示范片，将社会力量汇聚到实施总体战略上来。（作者系南部县委书记）