四川省“十三五”时期易地扶贫搬迁政策答疑

　　“十三五”期间易地扶贫搬迁是党中央、国务院实施精准扶贫、精准脱贫作出的重大战略部署。

 

　　易地扶贫搬迁政策:

 

　　严把建房面积关，坚持“保障基本、安全适用”的原则，严格执行易地搬迁户住房建筑面积25平米／人、辅助附属用房30平米／户的建设标准；

 

　　严把建房质量关，按照简约、安全、实用，符合抗震设防标准建设设计相关规范要求实施；

 

　　鼓励和引导搬迁农户积极自筹部分资金用于住房建设，户均自筹原则上不超过1万元；

 

　　复垦宅基地达到耕作标准，同时整合各类涉农资金用于易地搬迁农户发展适度规模种养业等特色农牧业，支持发展休闲农业与乡村旅游、民俗文化产业等服务业，推动一二三产融合发展，拓宽搬迁群众就业渠道和增收渠道。

 

　　通过政策培训及现场调研督导等方式，确保乡（镇）、村、老百姓对政策的知晓、执行，保证国家易地搬迁政策落到实处。

 

　　名词解释

 

　　1、精准扶贫：精准扶贫是粗放扶贫的对称，是针对不同农村贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确脱贫的治贫方式。实施精准扶贫，是新一届中央领导集体提出的推动扶贫开发一项新的战略举措，标志着我国扶贫开发方式由“大水漫灌”式向“精准滴灌”式的重大转变。

 

　　2、贫困村：是指符合“一高一低一无”标准的行政村。一高指行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上（国家公布四川省识别的贫困发生率为8.6%，即高于17.2%）；一低指行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%；一无指行政村无集体经济收入。

 

　　3、贫困户：是指在2013年农民年人均纯收入低于2736元的国家农村扶贫标准（相当于2010年2300元不变价）的农户。

 

　　4、一般贫困户：是指家庭年人均纯收入低于国家农村扶贫标准（或省级农村扶贫标准/市级农村扶贫标准），有劳动能力的农户。

 

　　5、低保户：是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农户，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农户。

 

　　6、五保户：是指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括无法定抚养义务人，无劳动能力，无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。

 

　　7、低保贫困户：是指有劳动能力和劳动意愿的低保户。

 

　　1

 

　　易地扶贫搬迁对象是哪些人群？

 

　　易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区、难以享受基本公共服务的农村建档立卡贫困人口。优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。

 

　　2

 

　　易地扶贫搬迁对象主要分布在哪些区域？

 

　　“十三五”期间，全省易地扶贫搬迁主要针对四大连片特困地区，即川东北秦巴山片区的34个县（市、区）、川南乌蒙山片区的9个县（市、区）、大小凉山彝区的13个县（区）、川西北高原藏区的32个县（市），及片区外有扶贫任务的56个县（市、区）符合搬迁条件的农村建档立卡贫困人口。

 

　　3

 

　　搬迁对象的确认有什么程序？

 

　　一是县（市、区）扶贫移民工作部门组织有关乡镇人民政府对辖区内符合易地扶贫搬迁条件的建档立卡贫困户进行摸底；二是村社民主评议确定初选搬迁对象名单，经村委会和驻村工作队核实后公示；三是乡镇人民政府对初选名单进行审核，确定全乡镇搬迁对象名单，并公示；四是县（市、区）扶贫移民工作部门审核乡镇上报名单后，报本级人民政府审定，并公示；五是县（市、区）人民政府将审定结果逐级上报市、省扶贫移民工作部门备案，并纳入国家农村建档立卡贫困人口大数据平台。

 

　　4

 

　　建房补助标准是多少？

 

　　全省建档立卡贫困户建房补助实行区域差异化政策，高原藏区和大小凉山彝区，按不低于平均建房成本的80%给予支持；秦巴山、乌蒙山片区，按不低于平均建房成本的70%给予支持；其他地区，按不低于平均建房成本的60%给予支持。在此基础上，具体到户到人的补助标准，由各地综合考虑中央和省级补助、本地财力状况、还贷能力等因素自行确定。

 

　　5

 

　　同步搬迁的农户可享受哪些支持政策？

 

　　在实施易地扶贫搬迁整村（组）人口迁出中，同步搬迁的非建档立卡人口可同等享受安置区配套基础设施和公共服务设施。同步搬迁农户所需建房资金，由各地根据自身财力状况并可通过整合其他相关资金予以适当支持。

 

　　6

 

　　如何支持搬迁农户的生计及后续发展？

 

　　整合使用财政专项扶贫资金和相关涉农资金，通过“加强技能培训、促进就业”“探索资产收益扶贫”“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”“金融支持旅游扶贫示范村”“支持发展休闲农业与乡村旅游民俗文化等服务业”“鼓励成立或加入合作社、家庭农场等新型农村合作经济组织”等措施，对搬迁农户的生计及后续发展进行支持。

 

　　7

 

　　搬迁对象享有哪些社会保障政策？

 

　　搬迁安置后，登记为城镇居民的，与当地城镇居民享有同等的教育、医疗、养老、社会救助等各项城镇社会保障政策；登记为农村居民的，享受居住地教育、医疗、养老、社会救助等农村社会保障政策。

 

　　8

 

　　资金筹措渠道有哪些？

 

　　易地扶贫搬迁资金主要由中央预算内资金、地方政府债务资金、专项建设基金、贴息贷款和农户自筹构成。

 

　　9

 

　　搬迁方式有哪些？

 

　　搬迁方式包括自然村整村搬迁和分散搬迁两种方式。其中，生存环境差、贫困程度深、地质灾害严重的村庄，应以自然村整村搬迁为主。

 

　　10

 

　　安置方式有哪些？

 

　　安置方式有集中安置和分散安置两种方式。集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置等。分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等方式。

 

　　11

 

　　建设内容主要有哪些？

 

　　易地扶贫搬迁建设内容主要围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，建设住房和必要的附属设施，以及水、电、路、气、网等基本生产生活设施，配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施。

 

　　12

 

　　住房建设面积标准是多少？

 

　　按照《国家发展改革委、国务院扶贫办关于严格控制易地扶贫搬迁住房建设面积的通知》（发改地区〔2016〕429号）和“保障基本”原则，在搬迁安置中，建档立卡贫困户人均住房建设面积不得超过25平方米，这既是强制性标准，也是最高限制标准。

 

　　在具体执行中，各地不得变相扩大建设面积，也不得脱离实际提高建设标准，防止因搬迁而举债、因搬迁而难以脱贫。对于按照一户一宅方式安置的，可以采取在分配的宅基地预留续建空间等办法，由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。

 

　　13

 

　　住房建设是否有统一的设计？

 

　　所有安置住房都由县（市、区）住建部门按照“安全、适用、经济”的要求统一设计多种户型方案，供农户选择。

 

　　制图/瞿洋